一体化任务说明

"如果人类不是赞扬平等，而是建议尊重多样性的奇迹，那么人类将会取得更大的成就"。

汉斯-卡斯帕（1962 年），德国作家

亲爱的埃尔兰根 人民， 自 2015 年以来，融合的话题比以往任何时候都更加热门。移民给德国带来了社会、人道主义和道德方面的挑战。大量具有不同文化、历史和社会背景的移民来到德国。在这些事件中，埃尔兰根接纳了 2000 多名新移民。融入他们将是我们未来几年的共同任务。作为城市社区的新成员，许多人正在为城市生活的运转做出贡献--无论是在工作中、志愿服务中还是作为文化调解人。

我们工作的指导原则是《德国基本法》第 1 条，其中规定人的尊严不可侵犯。我们致力于确保在生活和社会的各个领域维护尊严。从教育到参与，从平等到反歧视和包容：我们的目标是在不放弃自我的前提下融入埃尔兰根社会。这并非易事，但却是可以实现的。

融合使命宣言的座右铭是 "融合--共同把握未来"。我们需要它作为克服未来挑战的基础，同时也需要它作为利用机遇的基础。

因此，埃尔兰根加入了欧洲委员会的 "跨文化城市 "计划。这是一个将积极方法进一步发展成为国际公认概念的机会。该计划追求的理念是将融合与多样性视为社会的资源、机遇和力量。通过这种方式，我们希望为（难民）长期成功融入社会做好准备。我们希望确保每个人都能参与开放社会提供的机会。

我们要积极主动地促进融合，推动跨文化对话，抵制文化共存。在这里，接触和了解不同文化非常重要。这意味着融合是整个社会的任务。这是加强社会凝聚力和将多样性转化为机遇的唯一途径。

埃尔兰根一直拥有丰富的不同民族和文化背景的人们，并以 "传统开放 "为座右铭。因此，1974 年成立了第二届巴伐利亚外国人咨询委员会，为居住在这里的外国人提供制度化的代表权。

融合是一个持续的过程，总有一些领域可以优化。我们希望共同解决这些问题，以友好的方式促进和组织我们的共处。通过这种方式，埃尔兰根将保持其过去和现在的面貌：一个多元化、生动活泼的城市，为每一个认为自己来自埃尔兰根的人提供空间。

弗洛里安-雅尼克博士

市长

伊丽莎白-普雷斯博士

女市长

埃尔兰根的历史证明，融合是可以成功的。它向我们展示了不同血统的人们共同生活所带来的丰富多彩。回顾过去，有三个移民时代非常突出：

• 在经历了几个世纪的乡村历史之后，1686 年来自法国的新教宗教难民在此定居，埃尔兰根突然变成了一座城市。由于移民最初在市民中占多数，因此各人口群体在一百多年后才逐渐融合在一起。
• 第二次世界大战后，几乎没有被摧毁的埃尔兰根接纳了来自前德国东部地区的流离失所者和难民。新建的工业区需要劳动力，这使得融合变得更加容易。
• 从 20 世纪 60 年代起，来到埃尔兰根的外国公民中，有很大一部分是学者和技术工人。他们所受的教育和语言技能使他们更容易融入当地社会。
• 自 2013 年以来，前往埃尔兰根的移民人数再次增加。一方面是难民，另一方面是欧洲自由流动背景下的移民在这几年也稳步增加。这种发展态势很可能成为未来数年乃至数十年融合工作的特点。

在许多情况下，睦邻关系已经变成了友谊。客人已成为同胞和当地人。

今天，我们面临着新的挑战。埃尔兰根市深信，融合是移民和当地人之间的双向过程，对每个人都有好处。接收社会首先提供热情接待，然后提供一个家。作为回报，新移民则贡献出他们不同的天赋、经验和价值观。

埃尔兰根市决心在该市成功融合不同血统、语言和宗教人士的历史上再添新篇章。通过融合使命宣言，埃尔兰根市承诺，即使在不断变化的形势下，也将秉承其 "传统开放 "的座右铭。

1. 对于埃尔兰根市来说，融合是其市政政策的中心任务之一。不同背景的人们和平共处是我们城市自我形象的特征。
2. 融合被视为一项跨部门的任务，影响到市政行动的所有领域。使命宣言构成了市政府所有部门和办公室以及市政公司的工作基础。
3. 积极的公共关系工作是市政一体化政策的重要组成部分。
4. 埃尔兰根市努力在其行政部门和市属企业中增加聘用有移民背景的工作人员，以树立雇主的榜样。多语种和跨文化能力被认为是雇员的关键资质。
5. 埃尔兰根市在其财政允许的范围内，支持各协会、俱乐部和倡议组织开展融合与跨文化措施和活动。
6. 融合以人们的生活状况为导向，而不是以种族特征或国籍为导向。融合的互惠过程包括所有以埃尔兰根为生活中心的移民--无论他们在这里生活了多久。
7. 居住在埃尔兰根的移民可以平等地参与所有市政服务和设施。埃尔兰根市在其规划和措施中致力于跨文化的开放性。必要时，对现有服务进行修改和补充，以适应目标群体的需要。
8. 埃尔兰根市在融合过程中积极吸收尽可能多的社会群体参与，并促进他们之间的联 系。此外，还促进公民参与一体化措施。
9. 埃尔兰根市认为，当共存产生的问题和冲突具有跨文化的原因或后果时，自己是一个调 节者。
10. 埃尔兰根市坚决反对一切形式的种族主义和歧视。在适用法律和个人权利的框架内，埃尔兰根市保证所有公民维护其宗教和文化特性。
11. 埃尔兰根市致力于让所有移民在与州政府和联邦政府的市政伞式组织委员会中进行可 持续的政治和社会参与。

之一：

融合是埃尔兰根市政的核心目标之一。来自不同种族背景的人们和平共处是我们城市的基本特征。

二：

融合被视为一个全球性的目标，涉及地方管理的每一个领域。所有市政部门和市政企业都将融合原则作为其工作的基础。

3：

积极的公共关系是地方一体化政策的关键因素。

四

埃尔兰根市努力在公共管理部门和市政企业中聘用更多的移民，为其他雇主树立榜样。会说多国语言和其他跨文化技能将被视为就业的关键资格。

5：

埃尔兰根市在其财力范围内，支持各团体和协会提出的融合与跨文化倡议。

六

融合是基于个人情况而非种族或国籍。融合的互惠过程涉及所有以埃尔兰根为主要居住地的移民--无论他们在这里居住了多久。

7：

居住在埃尔兰根的移民平等地受益于城市的所有计划和服务。埃尔兰根市在其战略和措施中体现了对开放的跨文化政策的承诺。如有必要，将根据指定目标群体的要求修改和加强已有的服务。

8：

埃尔兰根市积极地将许多社会群体纳入融合进程，并促进他们之间的联系。埃尔兰根市还为处理融合问题的民间倡议提供支持。

9：

埃尔兰根市认为自己是文化间误解引发的冲突的调解者。

10：

埃尔兰根市坚决反对任何形式的种族主义或歧视。在法律和个人权利的框架内，埃尔兰根市保证每个公民维护其宗教和文化特性。

11：

在市政协会中，埃尔兰根市在与州和联邦行政部门打交道时，倡导所有移民持久的政治 和社会参与。

"一座城市是由不同种类的人组成的；平等的人并不能造就一座城市"。

亚里士多德

目前有 1710 万具有移民背景的人居住在德国，占总人口的 21%，其中 11.5%拥有德国国籍，9.5%拥有外国国籍。^{这意味着这一数字在 2015 年达到了新高[1]}。

埃尔兰根也呈现出类似的趋势：在112,023名居民中，约有39,028人具有移民背景，即他们要么是外国公民，要么是德国归侨，要么是归化公民，要么是这些群体出生为德国人的后代（截至2016年；资料来源：埃尔兰根市统计与城市研究局）。

这些数字表明，融合比以往任何时候都更加是政治和社会在未来数年乃至数十年必须共同应对的最重要任务之一。德国城市事务研究所发布的 "2016 年市长晴雨表 "显示，一体化仍是德国城市市长面临的最大挑战。

移民话题往往与人口发展联系在一起。专家们认为，移民可以为保障未来的社会体系和塑造人口变化做出重要贡献。来到我们身边的许多人都很年轻，他们中的许多人都具备各种资质，并有意愿以各种方式做出长期贡献。因此，我们应将移民作为长期推动城市发展和加强社会凝聚力的契机。

文化多样性和丰富的语言一直是城市社会的财富。这表明，有移民背景的人成功融入社会主要符合城市的利益，因为融入是在人们生活的地方进行的：在城市和市镇。德国城市的伞式组织--德国城市协会在 2016 年写道："正是在城市中，移民给我们社会带来的潜力以及由此给城市带来的机遇才变得清晰可见"。

多年来，埃尔兰根一直直面这一挑战和责任，并不断审视自己的做法。这也是埃尔兰根市早在 2006 年就决定制定一体化使命宣言的原因。该声明旨在确定埃尔兰根一体化工作的基本方向和重点。

2007 年 7 月，埃尔兰根市议会一致通过了一体化使命宣言，并从 2008 年开始实施。为此成立了六个工作组。在一名导师的领导下，分别就以下主题开展工作：任务说明概念、语言融合和教育、专业融合--商业和劳动、社会和文化融合、政治-参与融合以及城市规划、生活环境和社会空间。共有约 70 人参与了该项目。其中包括全职员工、志愿者、市议会各派成员以及感兴趣的市民。

各工作组起草了大量措施目录。其中一些措施已付诸实施，另一些措施则为今后的项目提供了思路。

作为这一进程的一部分，成立了一体化协调中心。作为一个跨部门办公室，它为一体化工作和任务说明的实施提供支持。一体化指导委员会的任务是指导一体化政策的基本方向。

年度一体化会议旨在汇集所有主要参与者--包括外部和内部参与者。一体化监测旨在观察一体化的现状和发展，并确定是否需要采取行动。

有移民背景的人丰富了城市社会的文化。他们在贡献个人技能的同时，也为城市的整体发展做出了贡献，使城市成为一个新的整体，而不仅仅是各个部分的总和。

有移民背景的人在埃尔兰根找到了自己的生活中心，他们的融入意味着一个全市范围内相互交流的社会进程。其目的是积极促进和确保所有人和平、平等地共存，而不是毫无关系地共存。其目的是使移民能够平等地表达和参与城市社会的主要领域，如商业、政治、住房、文化和休闲。

只有当移民感到被社会接纳，感到自己属于这个社会，认同社会并为社会承担责任，感到舒适自在时，融合才算成功。融合是长期的，在社会的不同领域都会发生。为了对其进行管理和塑造，需要有一个整体的市政方法，承认融合是整个社会和整个城市的一项跨部门任务，也是一项强制性的市政任务：因此，市政行动的所有考虑因素都要考虑到融合问题。这样的融合政策不是症状导向和赤字管理，而是预防性的、与原因相关的、支持性的和要求开发人们潜能的。这样，融合政策就能在全社会形成一种开明、积极地与多样性和差异互动的文化。

融合要求市政府制定适当的计划，使有移民背景的人能够在埃尔兰根的日常生活中独立地找到自己的方向。有移民背景的人和东道国社会都必须愿意融入并利用这些服务，贡献自己的个人技能。

融合在不同程度上影响着东道国社会和移民社区的所有公民。

这一过程不可能由市政当局单独完成：相反，它是民间社会的一项共同任务。

对埃尔兰根而言，有两点非常重要：融合必须生活化和实践化。融合不仅是为移民而做，而且要在以理解和对话为导向的参与过程中实现，首先是与移民的对话。

埃尔兰根对融合的理解是

1. 面向未来，高瞻远瞩，以前瞻性的眼光应对未来的社会挑战、
2. 以绩效和进步为导向，为有移民背景的人开辟社会前景、
3. 具有解放性，而不是漠不关心和颐指气使，以开发人们的潜能、
4. 旨在使公民个人在埃尔兰根社会发展中共同承担责任。

联邦统计局于 2016 年修订了 "有移民背景的人 "的定义。其中包括

...移民和非移民外国人

...移民和非移民归化公民

...（后期）遣返者

......这些群体作为德国人出生的后代

对术语的解释是为了更好地理解使命宣言。

跨文化能力是指在异国文化环境中或与其他文化成员进行适当和成功交流的能力。

跨文化能力包括交流、行动，特别是解决冲突的技能，从而能够（宽容地）处理文化多样性。

这意味着要掌握广泛的知识，即使在混乱的情况下也要保持大局观，观察他人而不立即做出判断，倾听他们的心声，考虑他们的感受和需求，并以敏感的方式相互沟通。

跨文化导向旨在承认城市社会的文化多样性。其目的是让不同群体参与到塑造社会的过程中来，在完成任务的过程中创造平等的机会，减少不利因素，使移民能够平等地参与社会生活。

跨文化工作是在文化重叠情况下的翻译工作，目的是减少文化间误解，增加参与机会。

获得和应用跨文化能力是一个机会，可以提高人们在看待外国或他者时对哪些是共同的、哪些是自己的认识。

跨文化能力的获得是一项终生任务，它不会随着培训课程的结束而结束，而是必须不断适应社会现实的要求。

在行政部门的跨文化开放过程中，必须制定和实施各种战略，使员工在处理文化多样性问题时获得广泛的能力，并学会以融合为导向的方式行事。

跨文化能力的获得不仅是员工个人的成就，而且意味着整个城市管理部门的组织和人员发展过程。

相关的行动领域包括：将跨文化性理解为一种跨部门的方法，采取措施增加具有移民背景的员工比例，对员工进行跨文化培训，以及落实融合使命宣言的总体概念。

"人与人是不同的。每个人都是不同的。每个人都有同样的机会。每个人都有同样的权利"。

用通俗易懂的语言定义多样性

多样性是每个社会的常态。它描述了社会群体和社会内部及之间存在的多重身份和文化。这是基于这样一种认识，即把人归结为单个方面并不符合个人的公正性。

因此，埃尔兰根市决定采取一种新的创新方法。多样性的所有方面都应记录在案。因此，"融合 "和 "性别平等 "的概念被扩展为 "多样性 "的概念。

2011 年的融合大会和 2012 年签署的《多样性宪章》迈出了实现多样性的第一步。在开展了 Xenos 文化间开放性项目等更多项目之后，2015 年市议会通过决议，成立了机会平等与多样性办公室，从而最终完成了这一进程。因此，平等、融合、包容、性取向和建立反歧视咨询服务等任务被集中到了一个中心位置，并成立了一个多样性部门。从那时起，这些领域的工作就开始联合进行。

该市致力于承认多样性是一种资源，减少结构性不利因素并防止歧视。多样性政策将融入城市活动的各个领域。

埃尔兰根市希望创造一个机会均等和平等参与的共存环境。对所有措施进行审查，以确保能够识别并消除阻碍或妨碍平等参与的障碍。制定措施，积极主动地消除障碍。这包括多样性和反歧视咨询，为促进多样性提供个人援助和概念支持。