إجراءات الطعن (اختيارية)؛ تقديم الطعن

إجراءات الطعن وفقًا لقانون المحاكم الإدارية

تتيح إجراءات الطعن بموجب قانون المحاكم الإدارية (VwGO) إجراء مراجعة داخلية إدارية للقرار الأصلي. تنطبق الشروحات التالية فقط على إجراءات الطعن بالمعنى المقصود في قانون المحاكم الإدارية. وهي لا تتعلق بوسائل الانتصاف المنصوص عليها في قوانين أخرى، مثل إجراءات الطعن بموجب قانون المحاكم الاجتماعية باعتبارها إجراءات تمهيدية لرفع دعوى أمام المحكمة الاجتماعية.

نطاق تطبيق محدود في بافاريا

وفقًا للمادة 12 من قانون تنفيذ قانون المحاكم الإدارية (AGVwGO)، تم إلغاء إجراءات الطعن ضد قرارات سلطات ولاية بافاريا الحرة، والبلديات البافارية، والمقاطعات، والمناطق، وغيرها من الكيانات القانونية العامة الخاضعة لإشراف ولاية بافاريا الحرة (المادة 12، الفقرة 3، الجملة 1 من قانون AGVwGO) في العديد من المجالات.

في المقابل، توجد في بعض المجالات القانونية (انظر المادة 12، الفقرة 1، الجملة الأولى، البنود من 1 إلى 6 من قانون AGVwGO) إجراءات طعن اختيارية تتيح خيارًا بين تقديم الطعن أو رفع دعوى قضائية مباشرة. وداخل نطاق تطبيق المادة 12 من قانون الإجراءات الإدارية (AGVwGO)، لم يعد إجراء الطعن موجودًا إلا في المجالات التالية:

1. في مجال قانون الضرائب البلدية
2. في مجال قانون الزراعة، بما في ذلك قانون الإعانات الزراعية، وكذلك في مجال قانون الإعانات الحرجية وإجراءات خطط الصيد،
3. في مجال قانون التعليم، بما في ذلك قانون تمويل المدارس ونقل الطلاب،
4. في مجالات قانون دعم التدريب والدراسة، وقانون دور الرعاية، وقانون مساعدة الأطفال والشباب، ودعم الأطفال والشباب والأسرة، وقانون رعاية ضحايا الحرب، وقانون ذوي الإعاقات الشديدة، وقانون سلف النفقة، وقانون إعانات السكن، وقانون رسوم البث الإذاعي، وفي إطار المنح المقدمة بموجب الصندوق الاجتماعي الأوروبي (منح الصندوق الاجتماعي الأوروبي)، بقدر ما تكون سبل الانتصاف الإدارية متاحة في كل حالة،
5. في الشؤون المتعلقة بالموظفين المدنيين باستثناء قانون الانضباط،
6. في القرارات المتعلقة بالامتحانات الشخصية.

ملاحظة: بقدر ما تتضمن القوانين واللوائح القانونية الأخرى (الاتحادية أو الخاصة بالولايات) أحكامًا تختلف عن المادة 12 من قانون الإجراءات الإدارية (AGVwGO) بشأن الإجراءات التمهيدية (على سبيل المثال، المادة 141 الفقرة 1 من قانون توحيد الأراضي الزراعية؛ المواد من 336 إلى 338 من قانون موازنة الأعباء؛ المادة 6، الفقرة 1 من اللائحة المتعلقة بلجان إعادة توزيع الأراضي والإجراءات التمهيدية في شؤون إعادة توزيع الأراضي)، فإن هذه الأحكام لها الأسبقية باعتبارها أحكامًا خاصة (المادة 12، الفقرة 3، الجملة 2 من قانون الإجراءات الإدارية العام (AGVwGO)).

ولا تنطبق المادة 12 من قانون الإجراءات الإدارية (AGVwGO) على الإجراءات الإدارية الصادرة عن السلطات الاتحادية (مثل المكتب الاتحادي للهجرة واللاجئين)، حتى لو كان مقرها أو أحد فروعها يقع في بافاريا.

تقديم الطعن؛ الشكل والسلطة المختصة  

يجب تقديم الطعن كتابةً، مع تسجيله (مقابل رسوم)، أو إلكترونيًّا، أو بأي شكل معتمد كبديل للشكل الكتابي، لدى السلطة المصدرة (السلطة التي أصدرت القرار المطعون فيه، مثل مكتب المحافظة أو المدينة المستقلة). بالإضافة إلى ذلك، يمكن تقديم الطعن أيضًا لدى سلطة الطعن. ويُعتبر تقديم الطعن عن طريق فاكس موقّع بخط اليد أو عن طريق فاكس إلكتروني مع توقيع ممسوح ضوئيًا مستوفياً لشروط الشكل الكتابي. ولا يُقبل الطعن شفوياً أو عبر الهاتف. وإذا كان المستلم قد فتح قناة اتصال مناسبة لتلقي المستندات الإلكترونية، فيمكن تقديم الطعن أيضاً في شكل إلكتروني أو في شكل مسموح به كبديل للشكل الكتابي. وفقًا للمادة 70، الجملة الأولى من قانون الإجراءات الإدارية (VwGO) بالاقتران مع المادة 3أ، الفقرتين 2 و3 من قانون الإجراءات الإدارية (VwVfG)، يمكن تقديم الطعن عبر القنوات الإلكترونية التالية أو بأي وسيلة أخرى معتمدة كبديل للشكل الكتابي:

• إرسال مستند مزود بتوقيع إلكتروني مؤهل،
• التقديم المباشر للإقرار في نموذج إلكتروني، إذا تم توفيره من قبل السلطة في جهاز إدخال البيانات أو عبر شبكات متاحة للجمهور (في الحالة الثانية، فقط عند استخدام إثبات هوية إلكتروني وفقًا للمادة 18 من قانون بطاقة الهوية الشخصية، المادة 12 من قانون بطاقة الهوية الإلكترونية، أو وفقًا للمادة 78 الفقرة 5 من قانون الإقامة أو المادة 9أ الفقرة 5 من قانون الوصول عبر الإنترنت)
• إرسال إقرار موقّع إلكترونيًّا من قبل المُصرح به إلى السلطة
• • من أحد صناديق البريد المذكورة في المادة 3أ، الفقرة 3، البنود من 2أ إلى ج) من قانون الإجراءات الإدارية (VwVfG) أو
  • بوسيلة الإرسال المنصوص عليها في المادة 5 الفقرة 5 من قانون البريد الإلكتروني الألماني (De-Mail).

• بالنسبة للسلطات:
• • عن طريق إرسال مستند إلكتروني مزود بالختم الإلكتروني المؤهل للسلطة أو
  • عن طريق إرسال رسالة De-Mail وفقًا للمادة 5 الفقرة 5 من قانون De-Mail، بحيث يتيح تأكيد مزود الخدمة المعتمد التعرف على السلطة كجهة مستخدمة لحساب De-Mail.

في المقابل، لا يمكن تقديم الاعتراض بشكل قانوني عبر البريد الإلكتروني (العادي).

يجب أن يكون الاعتراض مبررًا بشكل كافٍ. فلا يمكن للسلطة إجراء مراجعة شاملة إلا إذا كانت على علم بأسباب عدم موافقتك على القرار المطعون فيه.

إجراءات التصحيح

إجراءات الانتصاف (المادة 72 من قانون الإجراءات الإدارية) هي جزء من إجراءات الطعن. وتقوم بها السلطة التي أصدرت القرار الأصلي، مما يتيح لها فرصة إعادة مراجعة القرار المتخذ بنفسها بشكل شامل. ولا تُعرض القضية على سلطة الطعن إلا بعد ذلك.

هل يجب الامتثال للقرار المطعون فيه على الرغم من تقديم الطعن؟ - الأثر المعلق

يكون للاعتراض، وفقًا للمادة 80 الفقرة 1 من قانون الإجراءات الإدارية (VwGO)، أثر وقف تنفيذي من حيث المبدأ، أي أنه لا يلزم في البداية الامتثال للإجراء الإداري المطعون فيه. غير أن هذا المبدأ قد تم تقييده من خلال عدد كبير من الأحكام القانونية. فوفقًا للمادة 80 الفقرة 2 الجملة 1 من قانون الإجراءات الإدارية (VwGO)، يُلغى الأثر المعلق بحكم القانون، على سبيل المثال، في حالة المطالبة بالرسوم العامة (مثل الاشتراكات والرسوم) والتكاليف، وقبل كل شيء في الحالات الأخرى المنصوص عليها في قوانين مختلفة. كما لا يكون للاعتراض أثر وقف تنفيذي إذا أمرت السلطة بشكل خاص بالتنفيذ الفوري (المادة 80، الفقرة 2، الجملة الأولى، البند 4 من قانون الإجراءات الإدارية).

وتتضمن الإجراءات الإدارية في الغالب إشارة إلى الأثر المعلق للاعتراض، شريطة أن يكون ذلك ممكناً.

لا شيء

يجب تقديم الطعن بموجب المادة 70، الفقرة 1 من قانون الإجراءات الإدارية (VwGO) في غضون شهر واحد من تاريخ إخطار القرار.

وفي حالة عدم وجود إرشادات بشأن سبل الانتصاف القانونية أو وجود أخطاء فيها، تبلغ مدة الطعن سنة واحدة (المادة 70، الفقرة 2، بالاقتران مع المادة 58، الفقرة 2 من قانون الإجراءات الإدارية).

يتم تحديد مهلة الطعن بالتطبيق التناظري للمواد 187 وما يليها من القانون المدني (BGB).

وإذا صادف اليوم الأخير من مهلة الطعن يوم سبت أو أحد أو عطلة رسمية، فإن المهلة لا تنتهي إلا في يوم العمل التالي في الساعة 24:00 (المادة 193 من القانون المدني الألماني (BGB) بالاقتداء بها).

عادةً ما تكون إجراءات الطعن خاضعة لرسوم.

ويعتمد تحديد من يتحمل التكاليف (الرسوم والمصروفات) على مدى نجاح الطعن (المادة 80، الفقرة 1 من قانون الإجراءات الإدارية البافاري؛ المادة 155، الفقرة 1 من قانون الإجراءات الإدارية (VwGO) بالقياس).

وترد الأحكام المتعلقة بمقدار الرسوم في قانون التكاليف (KG)، ولا سيما في المادة 9 من قانون التكاليف.

ولا تُحتسب المصروفات والنفقات الأخرى ضمن تكاليف الإجراءات إلا بقدر ما كانت ضرورية. ولا يمكن اعتبار أتعاب المحاماة جزءًا من هذه التكاليف إلا إذا كان من الضروري أصلاً الاستعانة بمحامٍ (للمزيد من التفاصيل، انظر المادة 80 الفقرة 2 والفقرة 3 من قانون الإجراءات الإدارية البافاري).