Стратегический план ЛГБТКиА*

В последние годы квир-жизнь в Эрлангене становится все более заметной и все больше входит в повседневную жизнь города. По данным общенациональных опросов, 11 % людей в Германии считают себя LGBTQIA* (аббревиатура для лесбиянок, геев, бисексуалов, трансов, интер-, квиров и асексуалов/аромантиков). Применительно к Эрлангену можно предположить, что в нем проживает около 12 000 квиров.
После того как в Эрлангене и окрестностях уже действовали группы и объединения с целью самоорганизации и представления интересов, в 2019 году в Эрлангене была основана ассоциация #MakeYourTownQueer e.V. С 2020 года #MakeYourTownQueer e.V. организует ежегодный День улицы Кристофера (CSD) в Эрлангене и связанные с ним Недели гордости в качестве программы мероприятий. КУР в Эрлангене превратился в крупнейший регулярный митинг в городе (около 4000 участников в 2025 году).
Квир-центр Эрлангена открыл свои двери осенью 2024 года. В настоящее время центр активно используют более 10 групп и объединений. Сам Queer Centre предлагает консультации, работу с молодежью, культурные мероприятия, а также обмен опытом друг с другом и со сторонниками.

1.1 Деятельность Управления по равным возможностям и многообразию/международным отношениям в сфере ЛГБТКВ*

С 2015 года в рамках рабочей группы в столичном регионе Нюрнберг проходил профессиональный обмен между представителями муниципалитета, университета и гражданского общества. Создание в 2017 году отдела SOGI (сексуальная ориентация и гендерная идентичность) в Управлении по равным возможностям и разнообразию/международным отношениям стало важным институциональным шагом на пути к равному участию и устранению барьеров для квиров в Эрлангене. После того как эта аббревиатура получила широкое признание, отдел был переименован в "LGBTQIA* Concerns". В качестве межсекторальной задачи эта рабочая область является частью как Управления равных возможностей, так и Управления многообразия. В частности, она включает в себя (стратегическую) поддержку сообщества квиров, работу по повышению осведомленности и связям с общественностью, открытие муниципальных услуг, консультирование муниципальных ведомств и отдельных лиц. С 2017 года отдел регулярно поднимает радужный флаг на ратуше, например, в Дни Кристофер-стрит в Эрлангене, и участвует в программе поддержки CSD, например, в рамках соответствующего праздничного приема в ратуше с 2023 года или в тематических мероприятиях в сотрудничестве с городской библиотекой. Важной вехой стало основание Квир-центра 2024, которое сопровождалось и поддерживалось Управлением по равным возможностям и многообразию/международным отношениям.
В 2017 году было проведено исследование "Сексуальное самоопределение в муниципалитете. Подведение итогов и рекомендации к действию для городов Нюрнберг и Эрланген", проведенное Роньей Хесс и Имке Ляйхт, в котором проанализированы мероприятия и потребности в области ЛГБТКВ* для двух крупных городов и поддержано дальнейшее развитие муниципальной работы с рекомендациями к действию. В 2022 году были разработаны стратегические цели в области ЛГБТКВ* на ближайшие годы.
Стратегический план города Эрлангена по ЛГБТКВ* призван еще больше структурировать проделанную на сегодняшний день работу, сделать ее прозрачной и повысить ее эффективность и устойчивость.

1.2 Отправная точка для работы муниципалитета в сфере ЛГБТ-КИА*

Вслед за растущим признанием сексуального и гендерного разнообразия, квиры в последние годы сталкиваются с растущей враждебностью по всей Германии и во многих регионах мира: Федеральное ведомство уголовной полиции зафиксировало почти десятикратный рост преступлений против ЛГБТК* с 2010 по 2023 год. В 2023 году более десяти процентов зарегистрированных преступлений на почве ненависти были направлены против ЛГБТК*. В 2024 году Фонд Амадеу Антонио зарегистрировал рекордное количество угроз, срывов и нападений на демонстрации КУР. Несмотря на то, что большинство населения Германии выступает за принятие и равные права для квиров, в последние годы рейтинги одобрения упали.
Исследование "Как дела?" (исследование HAY) проанализировало жизненную ситуацию молодых людей ЛГБТК* в Баварии. Более 90 % опрошенных заявили, что сталкивались с дискриминацией; около трех пятых респондентов также были отнесены к категории "низкий уровень благополучия" в отношении их психологической ситуации.
Подобная ситуация и настроения отражаются и в Эрлангене и проявляются, например, в неоднократных кражах водруженных радужных флагов в районе города, повреждении "радужных скамеек" на Нюрнбергерштрассе (около Аркадена) и в социальных сетях.
Это контрастирует с правовой ситуацией в Германии, которая, помимо статей 1-3 Основного закона, включает в себя Общий закон о равном обращении, принятый в 2006 году, решение Федерального конституционного суда в пользу третьего гендерного варианта и введение "брака для всех" в 2017 году или Закон о самоопределении (SBGG). Эти законы и постановления также являются основой для действий муниципалитетов и требуют как соответствующего отношения, так и соответствующих действий для решительного противодействия дискриминации и нападкам по признаку сексуальной ориентации или гендерной идентичности и укрепления равного обращения с ЛГБТ-QIA*.
Город Эрланген дополнил и углубил эти правовые обязательства, присоединившись к Хартии разнообразия в 2012 году, а также инициировав и подписав "Эрлангенскую декларацию о разнообразии, уважении и терпимости в 2025 году". Таким образом, город Эрланген вновь взял на себя обязательство придерживаться центральных ценностей, обеспечивающих энергичное, демократическое и разнообразное сосуществование, и активно их реализовывать. В этой связи следует особо отметить признание разнообразия и равного участия, а также жизнь без дискриминации.

Необходимость стратегического учета разнообразия в отношении LGBTQIA* в городе Эрланген основана на международных и фундаментальных правах и подтверждается муниципальным закреплением Хартии разнообразия и Эрлангенской декларации. Научные анализы подтверждают необходимость этого.

2.1 Ориентация на воздействие

В ориентации на воздействие (см. Phineo gemeinnützige AG (2021): Kursbuch Wirkung), проводится различие между деятельностью (результат), изменениями для целевых групп (результат) и изменениями в обществе (воздействие). Этот подход предполагает оценку и планирование собственной работы не только на основе проведенных мероприятий, но и их целевых эффектов. Для этого сначала определяются цели воздействия на уровне общества в логике воздействия, чтобы затем определить цели воздействия для целевой группы (групп) и, исходя из этого, необходимые мероприятия и ресурсы.
Этот подход лег в основу разработки целей воздействия для стратегического плана по ЛГБТКиА*.
Особенно в условиях ограниченного бюджета мы намеренно воздерживались от формулирования мер, которые могли бы повлиять на бюджет.

Поскольку цели воздействия определяют конкретные структурные (и социальные) изменения, к которым мы стремимся, их нельзя рассматривать с точки зрения их достижимости в течение 5 лет. Скорее, цели воздействия служат долгосрочными всеобъемлющими ориентирами. Поэтому их можно использовать для формулирования конкретных стратегий и целей действий.
Сформулированные цели воздействия (см. главу 3) дополняются стратегическими подцелями. Конкретная реализация стратегических целей и целей воздействия обновляется в ежегодных рабочих программах.

2.2 Процесс участия и развития

Цели воздействия и основное содержание стратегического плана ЛГБТКиА* обсуждались и разрабатывались в сотрудничестве с представителями организации #MakeYourTownQueer e.V.. Это необходимо для того, чтобы стратегический план был максимально ориентирован на реальные потребности квиров в Эрлангене и гарантировал конструктивное сотрудничество с заинтересованными группами.

Эти цели послужат руководством для стратегической и ориентированной на воздействие работы и планирования действий в области ЛГБТКВ* на ближайшие пять лет.

1.1 Город Эрланген позиционирует себя как сторонник разнообразия СОГИ и ведет себя в этом отношении аутентично. (внутренние и внешние)
Благодаря позитивной работе с общественностью город Эрланген демонстрирует, что ЛГБТК* являются частью городского общества и активно поддерживаются и вовлекаются в жизнь. Помимо информирования о достигнутом прогрессе, называются также социальные проблемы (например, насилие в отношении квиров) и собственная потребность в действиях.
Город Эрланген продолжает участвовать в днях и форматах акций (например, День Кристофер-стрит, Международный день борьбы с кверофобией IDAHOBITA* и День немецкого разнообразия), проводя собственные пиар-акции, мероприятия и оказывая дальнейшую поддержку. Она принимает меры по четкому и последовательному противодействию комментариям ненависти, особенно в социальных сетях.
Помимо общегородской работы с общественностью, такое позиционирование осуществляется и во внутренней коммуникации (например, в интранете, информационном бюллетене).

1.2 Работа по связям с общественностью включает ЛГБТИК* людей как личностей и собратьев.
В рамках работы по связям с общественностью, посвященной мероприятиям и дням действий в поддержку ЛГБТК*, квиры становятся видимыми в образах и текстах, свободных от клише.
При этом учитываются и становятся видимыми аспекты разнообразия внутри сообщества квиров, чтобы как можно точнее отобразить реальность жизни квиров.
Жизнь квиров становится узнаваемой в общественных местах Эрлангена
Примерные цели для действий: Поддержание радужных скамеек на Нюрнбергерштрассе

1.3 Многообразие СОГИ и потребности отдельных групп признаются в городской администрации. Сотрудники обладают знаниями и опытом в области сексуальной ориентации и гендерной идентичности в своей сфере деятельности.
Сотрудники города Эрлангена, являющиеся квирами, могут открыто заявлять о себе и работать, не подвергаясь дискриминации.
Передача и приобретение знаний о потребностях квиров и соответствующих компетенций в рабочем контексте.
Примерная цель действий: рассмотрение этой темы на курсах повышения квалификации, обязательных для руководителей и младшего персонала и приоритетных для сотрудников отделов, занимающихся консультированием и имеющих доступ к общественности.
Структурные проблемы в городской администрации рассматриваются открыто и ориентированы на решение.

1.4 Деятельность по развитию демократии включает в себя вопросы ЛГБТ-КИА*.
Чтобы способствовать принятию и предотвратить дискриминацию, вопросы сексуальности рассматриваются как часть работы по разнообразию демократии, особенно в рамках школьных образовательных программ.

2.1 Муниципальные предложения и услуги учитывают потребности квиров и могут быть использованы LGBTQIA* без барьеров
Корректировки предложений и услуг, улучшающие участие квиров, доводятся до их сведения и регулярно публикуются.
Примерная цель действий: Дальнейшее развитие существующих спортивных и оздоровительных услуг, включая бассейны, гендерно-нейтральные раздевалки и туалеты в муниципальных зданиях.

2.2 Продолжается работа над предложениями, специально предназначенными для людей и проблем ЛГБТКВ*, и при необходимости создаются новые.
Важная инфраструктура (например, Центр Queer) остается под постоянным контролем.
На постоянной основе предлагаются более безопасные пространства (например, в области здравоохранения, физкультуры и самообороны, культуры).

2.3 Знания о региональных и межсекторальных потребностях развиваются структурированным образом.
Опросы об услугах и потребностях в Эрлангене и окрестностях будут обновляться с целью разработки индивидуальных решений (например, по аналогии с публикациями "Kleiner Wegweiser zu LGBTI*-Angeboten in der Metropolregion Nürnberg" и исследованием "Sexuelle Selbstbestimmung in der Kommune - Bestandsaufnahme und Handlungsempfehlungen für die Städte Nürnberg und Erlangen").

3.1 Квир-люди включены в комитеты и процессы принятия решений в качестве экспертов и представителей своих интересов.

3.2 Стратегии по учету разнообразия реализуются как неотъемлемая часть процессов принятия муниципальных и политических решений.

3.3 Рабочее направление ЛГБТКиА* включено в процессы принятия решений в качестве источника экспертных рекомендаций.

Стратегический план служит основой для рабочей области "Проблемы ЛГБТКиА*" на следующие пять лет. Реализация указанных воздействий и стратегических целей с помощью целей и мер описана в ежегодной рабочей программе.
По истечении пятилетнего периода стратегический план будет продолжать служить рабочей основой до тех пор, пока не будет обновлен. Отправной точкой для обновления должна стать оценка рабочих программ и реализация администрацией города конкретных мер в отношении заявленных целей воздействия и стратегических задач.
Таким образом, можно выявить рычаги, которые послужат основой для точного обновления стратегии. В частности, учитываются местные факторы успеха и барьеры, а также надрегиональные и институциональные потребности, препятствия и успехи ЛГБТКиА*.
Оценка и обновление будут снова проводиться при участии представителей сообщества квиров.