Çevre Kirliliğinin Önlenmesi; Bir tesisin kurulması ve işletilmesi için izin başvurusu

Emisyon Kontrol Mevzuatı çok sayıda tesis için geçerlidir.

Bazı tesisler ve büyük ölçekli tarım işletmeleri, önemli ölçüde çevre kirliliğine neden olabilir; bunu önlemek için, bu tür tesislerin işletmecilerinin yetkili makamdan izin alması gerekmektedir. Planladığınız tesis için emisyon kontrol mevzuatı kapsamında bir izin gerekip gerekmediğini, yetkili makamdan öğrenebilirsiniz. Aşağıda izin sürecinin seçilmiş bazı yönleri açıklanmaktadır; bu tür projelerde mümkün olduğunca erken bir aşamada yetkili makama başvurmanız şiddetle tavsiye edilir.

Federal Emisyon Koruma Kanunu (BImSchG), tipik olarak zararlı çevresel etkiler yaratabilecek tesislerin kurulması ve işletilmesinin emisyon koruma mevzuatı kapsamında bir izne tabi olduğunu öngörmektedir. Söz konusu tesis türleri, İzin Gerektiren Tesisler Yönetmeliği’nde (4. BImSchV) kapsamlı bir şekilde listelenmiştir.

BImSchG’nin 10. maddesine göre yürütülen resmi prosedür ile 19. maddesine göre yürütülen basitleştirilmiş prosedür arasında ayrım yapılır. Her iki prosedürün ortak noktası, yazılı veya elektronik bir başvurunun yapılması, incelemeyle ilgili tüm belgelerin sunulması ve diğer ilgili makamların sürece dahil edilmesini gerektirmesidir. Resmi prosedürde buna ek olarak, projenin kamuya duyurulması, başvuru ve belgelerin kamuya açık olarak incelenmesi ve gerekirse bir görüşme toplantısı düzenlenir. Belirli durumlarda ayrıca bir Çevresel Etki Değerlendirmesi (ÇED) yapılması gerekir.

İzin gerektirmeyen ancak inşaatı tamamlanmış ya da inşasına veya önemli bir değişikliğine başlanmış bir tesis, Yönetmelikteki izin gerektiren tesisler kataloğuna dahil edilmesiyle izin yükümlülüğüne tabi hale gelir. Bu durumda tesis, emisyon kontrolü mevzuatındaki izin şartlarına tabidir ve ilgili 4. BImSchV’nin yürürlüğe girmesinden itibaren üç ay içinde, BImSchG’nin 67. maddesinin 2. fıkrası uyarınca yetkili makama bildirilmelidir.

Belirli koşullar altında, kısmi izin verilmesi, ön karar alınması veya erken başlangıca izin verilmesi mümkündür.

İşletmeci, izin gerektiren bir tesisin konumunu, niteliğini veya işletimini değiştirmeyi planlıyorsa, bu değişiklik önemli bir değişiklik ise bunun için de izin alması gerekir. Diğer değişiklikler, izin verici makama en az bir ay önceden bildirilmelidir.

Emisyon kontrol mevzuatı kapsamında izin gerektirmeyen tesislerin kurulması, işletilmesi veya değiştirilmesi durumunda da, söz konusu tesislerin bir işletme alanını veya § 12 BImSchV (sözde Acil Durum Yönetmeliği) anlamında bir işletme alanının parçası olan tesisler için de proje bildirilmeli ve gerekirse § 23b BImSchG veya § 16a BImSchG uyarınca izin alınmalıdır.

İzin kararını vermekle görevli makam, kural olarak ilçe idare makamıdır (ilçe idare ofisi, ilçeye bağlı olmayan şehir veya büyük ilçe merkezi); kanunda belirtilen istisnai durumlarda ise hükümet veya madencilik dairesidir.

BImSchG uyarınca izin prosedürü:

Emisyon kontrol mevzuatı uyarınca izin gerektiren tesisler, 4. BImSchV'nin ekinde belirtilmiştir.

İki tür prosedür bulunmaktadır:

V tesisleri: Basitleştirilmiş prosedürle izin verilen tesisler (halka açık inceleme yapılmaksızın) G tesisleri: resmi prosedür kapsamında ruhsat gerektiren tesisler, yani başvuru belgelerinin kamuya açık olarak incelenmesi gerektiren tesislerdir; E ile işaretlenmiş tesisler, Endüstriyel Emisyonlar Direktifi kapsamındaki tesislerdir ve BVT kılavuzlarındaki gereklilikleri yerine getirmeleri gerekir; bu tesisler daha sıkı bir denetime tabidir.

İzin prosedürü açısından, tesisin aşağıdaki kategorilerden birine girip girmediği de önemlidir:

Çevresel Etki Değerlendirmesi Kanunu'nun (UVPG) Ek 1'inde listelenen tesisler, Kazalar Yönetmeliği'nin (12. BImSchV) Ek I'inde belirtilen maddelerin bulunduğu ve belirtilen miktar eşiklerini aşan tesisler veya işletme alanları.

Konsantrasyon etkisi

İzin prosedürü, BImSchG’nin 4 – 21. maddelerinde düzenlenmiştir. Önemli olan nokta, emisyon kontrolü mevzuatı kapsamındaki izin prosedürünün diğer kamu hukuku kapsamındaki ruhsatları, atamaları, izinleri ve onayları da içermesidir (BImSchG’nin 13. maddesine göre konsantrasyon etkisi). Bu, örneğin inşaat ruhsatının veya
İş Güvenliği Yönetmeliği uyarınca verilen izin, emisyon kontrolü kapsamında izin başvurusu ile birlikte yetkili emisyon kontrolü makamına sunulmalıdır.

İzin gerektiren tesisler:

Genellikle çevre için daha yüksek bir yük veya tehlike potansiyeli taşıyabilen tesisler, Federal Emisyon Koruma Kanunu (BImSchG) uyarınca bir izin verildikten sonra kurulabilir.

İşletmeci, emisyon kontrolü mevzuatı kapsamında izin alınmış bir tesiste konum, nitelik veya işletim açısından değişiklikler yapmayı planlıyorsa, bunu ilke olarak önlemin başlamasından en az bir ay önce izin makamına bildirmelidir (§ 15, Madde 1 BImSchG). Önemli bir değişiklik söz konusu ise, § 16 BImSchG uyarınca izin başvurusunda bulunulmalıdır.

İzin veren makam kural olarak ilçe idare makamıdır; yani Erlangen şehir sınırları içindeki tesisler için yetki, Erlangen Belediyesi - Çevre Koruma ve Enerji İşleri Dairesi’ne (alt emisyon kontrol makamı) aittir. Kamu enerji tedariki ve kamu atık bertaraf tesisleri için yetki, Orta Frankonya Hükümeti'ne aittir – bkz. Bavyera Emisyon Koruma Kanunu’nun (BayImSchG) 1. maddesi.

Emisyon Koruma Kanunu kapsamındaki izin prosedürü çerçevesinde, başvurusu yapılan tesisin insanlar, hayvanlar ve bitkiler, toprak, su, atmosfer ile kültürel ve diğer maddi varlıklar üzerindeki etkileri kapsamlı bir şekilde incelenmeli ve tesisin kurulması ve işletilmesine ilişkin şartlar belirlenmelidir; Örneğin, kirletici emisyonları, gürültü emisyonları, ortaya çıkan atıklar, enerji kullanımı veya tesisin hem normal işletim sırasında hem de normal işletimin aksadığı durumlarda ortaya çıkabilecek diğer
tehlike (yangın, kaza ve diğerleri) gibi etkiler incelenmelidir; bu etkiler, tesisin hem amacına uygun işletimi sırasında hem de bu işletimin aksadığı durumlarda ortaya çıkabilir.

Emisyon kontrol mevzuatı uyarınca izin gerektiren tesisler, ilke olarak,

• zararlı çevresel etkiler ve diğer tehlikeler, önemli dezavantajlar ve önemli rahatsızlıklar ortaya çıkmayacak şekilde işletilmelidir;
• zararlı çevresel etkiler ve diğer tehlikeler, önemli dezavantajlar ve önemli rahatsızlıklar karşısında, özellikle teknik gelişmelerin gerektirdiği önlemler alınarak önlem alınmalı,
• atıklar önlenmeli, geri dönüştürülmeli veya kamu yararına zarar vermeden bertaraf edilmelidir,
• enerji tasarruflu ve verimli bir şekilde kullanılmalı,
• işletmenin durdurulmasından sonra kamu ve çevre için zararlı çevresel etkiler, diğer tehlikeler, önemli dezavantajlar ve önemli rahatsızlıklar ortaya çıkmayacak şekilde.

§ 15 BImSchG uyarınca değişiklik bildirimi

BImSchG’nin 15. maddesine göre, izin gerektiren bir tesisin konumu, niteliği veya işletilmesinde yapılacak değişiklikler, izin başvurusu yapılmadığı takdirde, yetkili makama (Çevre Koruma ve Enerji İşleri Dairesi/alt emisyon koruma makamı) en az bir ay öncesinden yazılı olarak bildirilmelidir; bu, değişikliğin koruma nesneleri (insanlar, hayvanlar ve bitkiler, toprak, su, atmosfer ile kültürel ve diğer maddi varlıklar) üzerinde etkisi olabileceği durumlarda geçerlidir. Bildirime, projenin
izin gerektirip gerektirmediğinin değerlendirilmesi için gerekli belgeler eklenmelidir.

Bir tesisteki değişiklikler nelerdir?

• Konum değişikliği, bir tesisin çevresiyle olan mekansal ilişkisindeki değişikliği ifade eder.
• Nitelik değişikliği ise, örneğin tesisin bazı parçalarının (makineler, cihazlar, donanımlar) değiştirilmesi, teknik donanımların veya tesisatların değiştirilmesi ya da ilave olarak kurulması durumunda söz konusudur.
• İşletmedeki değişiklik ise örneğin, hammadde, ara ürün, yan ürün veya nihai ürünler, gürültü emisyonları veya maruz kalma düzeyleri, kullanılan enerji kaynakları üzerinde etkisi olan proses teknik değişiklikleri ile tesisin çalışma saatleri ve kapasitesindeki değişiklikleri ifade eder.

§ 15 BImSchG uyarınca yapılan değişiklik bildiriminin alındığı, izin veren makam tarafından derhal teyit edilmelidir; gerekirse, sunulan belgeler değerlendirme için yeterli değilse ek belgeler talep edilir. Tesis işletmecisi, izin veren makamın değişikliğin izin gerektirmediğini bildirmesi veya bir ay içinde herhangi bir görüş bildirmemesi halinde, tesis değişikliğine başlayabilir. BImSchG’nin 15. maddesinin 2. fıkrasının 1. cümlesinde belirtilen bir aylık süre, gerekli tüm belgelerin yetkili makama ulaşmasıyla başlar.

§ 13 BImSchG uyarınca yoğunlaşma etkisi, § 15 BImSchG uyarınca yapılan bir değişiklik bildirimi durumunda geçerli değildir; bu nedenle, tesisin değiştirilmesi için gerekebilecek diğer resmi izinler (örneğin inşaat ruhsatı, İş Güvenliği Yönetmeliği uyarınca izin, su hukuku kapsamında uygunluk tespiti) ayrıca alınması gerekir. Ancak, örneğin Bavyera İnşaat Yönetmeliği, İş Güvenliği Yönetmeliği veya Su Hukuku uyarınca bağımsız bir izin prosedürü, ancak proje için § 16 BImSchG uyarınca bir değişiklik izni gerekmediği kesinleştiğinde talep edilebilir.

§ 16 BImSchG uyarınca önemli değişiklik

§ 16 BImSchG uyarınca, izin gerektiren bir tesisin konumu, niteliği veya işletilmesinde yapılacak bir değişiklik için, söz konusu değişiklikten olumsuz etkiler doğabilecekse izin alınması zorunludur (bkz. İzin Süreci).
İzin gerektiren bir tesisin işletilmesindeki değişiklik veya genişletme, tek başına, İzin Gerektiren Tesisler Yönetmeliği Ekindeki performans sınırlarına veya tesis boyutlarına ulaştığı durumlarda her zaman izin gereklidir (4. BImSchV Ekindeki 2. sütundan 1. sütuna).

Bir değişikliğin önem derecesi, somut durumda Federal Emisyon Koruma Kanunu’nun koruma amaçlarının fiilen etkilenip etkilenmeyeceği sorusuna bağlı değildir. Asıl belirleyici olan, bir değişikliğin izin konusunun yeniden incelenmesine neden olup olmadığıdır. Dolayısıyla belirleyici olan incelemenin sonucu değil, incelemeye neden olan durumdur. Değerlendirmenin yapılması, § 16 BImSchG uyarınca izin prosedürünün bir görevidir. (bkz. BVerwG 6 Temmuz 1984 tarihli kararı - BVerwG 7 C 71.82) Önemli değişiklik başvurusu için lütfen başvuru formunu kullanınız.

Bildirim gerektiren bir değişiklik için, bildirim yerine isteğe bağlı olarak izin başvurusunda bulunulabilir (BImSchG’nin 16. maddesinin 4. fıkrası); bu, hukuki kesinlik ve emisyon kontrolü izninin yoğunlaştırma etkisi gibi avantajlar sağlar. Bazı durumlarda, yoğunlaştırma etkisi nedeniyle, § 16 BImSchG uyarınca değişiklik izni, § 15 BImSchG uyarınca bildirimde bulunulması ve ardından örneğin inşaat izni başvurusu yapılmasından daha hızlı bir şekilde verilebilir.

Yetkili makama, bir tesisin kurulması, işletilmesi ve değişiklik yapılması sırasında Federal Emisyon Kontrol Kanunu’ndaki yükümlülükleri yerine getireceğinizi kanıtlamanız gerekir. Diğer kamu hukuku düzenlemeleri ve iş güvenliği hususları, söz konusu projeye engel teşkil etmemelidir.

Projenizi, devreye almadan veya projeyi gerçekleştirmeden önce yetkili makama bildirmeniz gerekmektedir.

Lütfen, emisyon kontrolü izin prosedürü veya rüzgâr enerjisi santralleri izin prosedürü için başvuru belgeleri kontrol listesinde belirtilen belgeleri yetkili makama iletiniz (bkz. "İlgili Bağlantılar").

Prensip olarak herhangi bir süre sınırı yoktur.

Ancak, örneğin izin gerektiren bir tesisin konumu, niteliği veya işletilmesinde planlanan bir değişiklik olması durumunda, değişiklik çalışmasına başlanmasından en az bir ay önce bu değişiklik bildirilmelidir.

İzin başvurusu ve BImSchG’nin 10. maddesinin 1. fıkrasının 2. cümlesi uyarınca sunulması gereken belgelerin alınmasından sonra, başvuruya ilişkin karar yedi ay içinde, basitleştirilmiş prosedürlerde ise üç ay içinde verilmelidir.

Özel durumlarda farklı süreler geçerlidir; örneğin, repowering başvurusu hakkında altı ay içinde karar verilmelidir.

• Başvuru belgeleri, her bir duruma göre değişiklik gösterir.
  

  Belgelerin türüyle ilgili bilgiler, 9. BImSchV’nin 3. ve sonraki maddelerinde (bkz. “Yasal Dayanaklar”) ve “İlgili Bağlantılar” başlığı altındaki kontrol listelerinde bulunabilir.

   

BImSchG uyarınca izin prosedürü:

İzin başvurusu öncesi ön görüşme

İzin başvurusu için ayrıntılı belgeler sunulmalıdır. Başvuruyu yapmadan önce, Erlangen Belediyesi Çevre Koruma ve Enerji İşleri Dairesi bünyesindeki Emisyon Kontrol Kurumu ile iletişime geçmeniz şiddetle tavsiye edilir. Planlanan izin prosedürüyle ilgili ayrıntılı bir ön görüşme sunuyoruz. Sizin için gerekli başvuru belgelerinin bir kontrol listesini hazırlıyoruz. Eksiksiz başvuru belgeleri, işlem süresini önemli ölçüde kısaltır.

Başvurunuzu yapmak için lütfen § 16 BImSchG uyarınca yeni izin veya değişiklik izni başvuru formunu kullanınız.