Формулювання місії інтеграції

"Людство досягло б більшого, якби замість того, щоб вихваляти рівність, радило поважати диво різноманітності".

Ганс Каспер (1962), німецький письменник

Дорогі мешканціЕрлангена, тема інтеграції стала як ніколи актуальною з 2015 року. Імміграція ставить перед Німеччиною соціальний, гуманітарний і моральний виклик. До Німеччини прибула велика кількість мігрантів з різними культурами, історіями та соціальним походженням. За час цих подій Ерланген прийняв понад 2 000 нових іммігрантів. Їх інтеграція буде нашим спільним завданням у найближчі роки. Як нові члени міської громади, багато хто з них робить свій внесок у функціонування міського життя - на роботі, у волонтерській діяльності або як культурні посередники.

Керівним принципом нашої роботи є стаття 1 Основного закону Німеччини, яка стверджує, що людська гідність є недоторканною. Ми прагнемо до того, щоб гідність підтримувалася в усіх сферах життя і суспільства. Від освіти до участі, від рівності до антидискримінації та інклюзії: метою є інтеграція в ерлангенське суспільство без відмови від власної ідентичності. Це нелегко, але це досяжно.

Девіз інтеграційної місії: "Інтеграція - опановуємо майбутнє разом". Вона потрібна нам як основа для подолання майбутніх викликів, а також для використання можливостей.

Саме тому Ерланген приєднався до програми Ради Європи "Інтеркультурні міста". Це стало можливістю розвинути позитивні підходи у міжнародно визнану концепцію. Програма переслідує ідею розглядати інтеграцію та розмаїття як ресурс, можливості та силу суспільства. Таким чином, ми хочемо позиціонувати себе для успішної інтеграції (біженців) у довгостроковій перспективі. Ми хочемо гарантувати, що кожен може брати участь у можливостях, які пропонує відкрите суспільство.

Ми хочемо активно формувати інтеграцію, сприяти міжкультурному діалогу та протидіяти культурному співіснуванню. Зустрічі та розуміння різних культур тут дуже важливі. Це означає, що інтеграція - це завдання всього суспільства. Це єдиний спосіб зміцнити соціальну згуртованість і перетворити різноманітність на можливість.

Ерланген завжди був багатий на людей різних національностей та культур і дотримується девізу "Відкритий за традицією". Саме тому в 1974 році була створена друга Баварська консультативна рада у справах іноземців, щоб надати іноземцям, які тут проживають, інституційне представництво.

Інтеграція - це безперервний процес, і завжди є сфери, які можна оптимізувати. Ми хочемо вирішувати їх разом, щоб сприяти нашому співіснуванню та створити дружню атмосферу. Таким чином, Ерланген залишиться таким, яким він був і залишається: різноманітним, жвавим містом, в якому є місце для кожного, хто вважає себе ерлангенцем.

Доктор Флоріан Янік

бургомістр

Д-р Елізабет Преус

Бургомістр

Історія Ерлангена доводить, що інтеграція може бути успішною. Вона демонструє нам збагачення, яке відбувається, коли люди різного походження живуть разом. У ретроспективі виділяються три епохи імміграції:

• Після століть сільської історії Ерланген раптово став містом, коли з 1686 року тут оселилися протестантські релігійні біженці з Франції. Оскільки іммігранти спочатку становили більшість мешканців міста, знадобилося понад сто років, щоб групи населення зрослися разом.
• Після Другої світової війни Ерланген, який майже не був зруйнований, прийняв переміщених осіб і біженців зі східних територій колишньої Німеччини. Той факт, що новостворене промислове місце потребувало робочої сили, значно полегшив інтеграцію.
• Незвично велику частку іноземних громадян, які приїжджали до Ерлангена з 1960-х років, становили науковці та кваліфіковані робітники. Їм було легше влаштуватися в місті завдяки їхній освіті та знанню мови.
• З 2013 року імміграція до Ерлангена знову почала зростати. З одного боку, в секторі біженців, але імміграція в контексті європейської свободи пересування також неухильно зростала в ці роки. Такий розвиток подій, ймовірно, характеризуватиме інтеграційну роботу в найближчі роки і десятиліття.

У багатьох випадках добросусідство перетворилося на дружбу. Гості стали співгромадянами і місцевими жителями.

Сьогодні ми стикаємося з новими викликами. Місто Ерланген переконане, що інтеграція - це двосторонній процес між іммігрантами та місцевими жителями, який приносить користь усім учасникам. Приймаюче суспільство спочатку пропонує гостинність, а потім дім. Натомість новоприбулі діляться своїми різноманітними здібностями, досвідом та цінностями.

Місто Ерланген сповнене рішучості вписати ще одну главу в історію успішної інтеграції людей різного походження, мов і релігій. Завдяки інтеграційній місії місто Ерланген зобов'язується дотримуватися свого девізу "Відкрите за традицією", навіть у ситуації, що змінилася.

1. Для міста Ерланген інтеграція є одним із центральних завдань муніципальної політики. Мирне співіснування людей з різним походженням характеризує самосвідомість нашого міста.
2. Інтеграція розглядається як наскрізне завдання, що впливає на всі сфери муніципальної діяльності. Місія є основою для роботи всіх департаментів та управлінь міста, а також муніципальних підприємств.
3. Активна робота з громадськістю є важливою складовою муніципальної інтеграційної політики.
4. Місто Ерланген прагне збільшити зайнятість персоналу з міграційним досвідом в адміністрації та муніципальних компаніях, щоб бути прикладом роботодавця. Багатомовність і міжкультурна компетентність вважаються ключовими кваліфікаціями для працівників.
5. Місто Ерланген у межах своїх фінансових можливостей підтримує асоціації, клуби та ініціативи в інтеграційних та міжкультурних заходах і діяльності.
6. Інтеграція орієнтована на життєву ситуацію людей, а не на етнічні характеристики чи національність. Взаємний процес інтеграції охоплює всіх мігрантів, які мають центр життя в Ерлангені - незалежно від того, як довго вони тут живуть.
7. Мігранти, які проживають в Ерлангені, можуть на рівних правах користуватися всіма муніципальними послугами та об'єктами. Місто Ерланген прагне до міжкультурної відкритості у своєму плануванні та заходах. За необхідності, існуючі послуги змінюються та доповнюються відповідно до потреб цільової групи.
8. Місто Ерланген активно залучає якомога більше соціальних груп до процесу інтеграції та сприяє їхньому мережуванню. Також заохочується громадська активність у сфері інтеграційних заходів.
9. Місто Ерланген бачить себе модератором, коли співіснування створює проблеми та конфлікти з міжкультурними причинами чи наслідками.
10. Місто Ерланген рішуче виступає проти всіх форм расизму та дискримінації. В рамках чинного законодавства та індивідуальних прав воно гарантує всім співгромадянам збереження їхньої релігійної та культурної ідентичності.
11. Місто Ерланген прагне до сталої політичної та соціальної участі всіх мігрантів у комітетах муніципальних парасолькових організацій у відносинах з федеральним та земельним урядом.

один:

Інтеграція є однією з головних цілей муніципальної політики Ерлангена. Мирне співіснування людей різного етнічного походження є фундаментальною характеристикою нашого міста.

друге:

Інтеграція розглядається як глобальна мета, що стосується кожної сфери місцевої адміністрації. Всі міські департаменти та муніципальні підприємства спираються на принципи інтеграції як основу своєї роботи.

третє:

Активні зв'язки з громадськістю є важливим елементом місцевої інтеграційної політики.

четверте:

Місто Ерланген прагне наймати більшу кількість мігрантів на роботу в державному управлінні та муніципальному бізнесі, щоб слугувати прикладом для інших роботодавців. Здатність розмовляти кількома мовами та володіти іншими міжкультурними навичками має бути визнана ключовою кваліфікацією для працевлаштування.

п'яте:

У межах своїх фінансових можливостей місто Ерланген підтримує інтеграційні та міжкультурні ініціативи, запропоновані різними групами та об'єднаннями.

шосте:

Інтеграція ґрунтується на життєвих обставинах людини, а не на етнічній чи національній приналежності. Взаємний процес інтеграції охоплює всіх мігрантів, чиї домівки переважно розташовані в Ерлангені - незалежно від того, як довго вони тут живуть.

сьоме:

Мігранти, які проживають в Ерлангені, отримують однакову користь від усіх міських програм та послуг. Прихильність міста Ерланген до відкритої міжкультурної політики відображається в його стратегіях і заходах. За необхідності, вже існуючі послуги мають бути модифіковані та вдосконалені відповідно до потреб визначеної цільової групи.

восьме:

Місто Ерланген активно залучає багато суспільних груп до процесу інтеграції та сприяє налагодженню зв'язків між ними. Також надається підтримка громадським ініціативам, пов'язаним з інтеграцією.

дев'яте:

Місто Ерланген вважає себе посередником у вирішенні конфліктів, спричинених міжкультурними непорозуміннями.

десяте:

Місто Ерланген рішуче виступає проти будь-яких форм расизму та дискримінації. В рамках закону та індивідуальних прав воно гарантує кожному громадянину збереження його релігійної та культурної ідентичності.

одинадцяте:

У муніципальних об'єднаннях місто Ерланген, у відносинах із земельними та федеральними адміністраціями, виступає за довготривалу політичну та соціальну участь усіх мігрантів.

"Місто складається з різних людей; рівні люди не створюють міста".

Аристотель

Наразі в Німеччині проживає 17,1 мільйона людей з мігрантським минулим, або 21% від загальної кількості населення, з яких 11,5% мають німецьке громадянство, а 9,5% - іноземне. ^{Це означає, що у 2015 році ця цифра досягла нового максимуму[1}].

В Ерлангені спостерігається схожа тенденція: зі 112 023 мешканців близько 39 028 мають міграційне минуле, тобто вони є або іноземними громадянами, або етнічними німецькими репатріантами, або натуралізованими громадянами, або нащадками цих груп, народженими як німці (станом на 2016 рік; джерело: Місто Ерланген, Статистика та міські дослідження).

Ці цифри свідчать про те, що інтеграція як ніколи раніше є одним з найважливіших завдань, яке політика і суспільство повинні будуть вирішувати разом у найближчі роки і десятиліття. Барометр мерів 2016 року, проведений Німецьким інститутом урбаністики, показав, що інтеграція все ще залишається найбільшим викликом для мерів німецьких міст.

Тема міграції часто пов'язана з демографічним розвитком. Експерти вважають, що імміграція може зробити важливий внесок у забезпечення соціальних систем у майбутньому та формування демографічних змін. Багато людей, які приїжджають до нас, є молодими, багато з них мають кваліфікацію і бажання зробити свій внесок у різні способи і в довгостроковій перспективі. Тому ми повинні використовувати імміграцію як можливість розвивати наше місто в довгостроковій перспективі і зміцнювати соціальну згуртованість.

Культурне розмаїття і мовне багатство завжди були перевагою міських суспільств. Це свідчить про те, що успішна інтеграція людей з міграційним минулим насамперед в інтересах муніципалітетів, адже інтеграція відбувається там, де люди живуть: у містах і муніципалітетах. Німецька асоціація міст, головна організація міст Німеччини, написала у 2016 році: "Саме в містах стає зрозумілим потенціал, який іммігранти привносять у наше суспільство, і можливості, які виникають з цього для міст".

Ерланген вже багато років стикається з цим викликом і відповідальністю і постійно аналізує свій підхід. Саме тому ще в 2006 році місто Ерланген вирішило розробити заяву про інтеграційну місію. Вона має на меті визначити основний напрямок і фокус інтеграційної роботи Ерлангена.

У липні 2007 року міська рада Ерлангена одноголосно ухвалила заяву про інтеграційну місію, а з 2008 року розпочалася її реалізація. Для цього було створено шість робочих груп. Кожна з них працювала над наступними темами під керівництвом одного наставника: Концепція місії, мовна інтеграція та освіта, професійна інтеграція - бізнес та праця, соціальна та культурна інтеграція, політична інтеграція, а також міське планування, житлове середовище, соціальний простір. Загалом над проектом працювало близько 70 осіб. Штатні працівники, волонтери, члени всіх фракцій міської ради, зацікавлені громадяни.

У робочих групах були розроблені великі каталоги заходів. Деякі з них вже реалізовані, інші слугують пулом ідей для майбутніх проектів.

В рамках цього процесу було створено Інтеграційно-координаційний центр. Як міжвідомчий офіс, він підтримує роботу з інтеграції та реалізацію місії. Керівний комітет з питань інтеграції має завдання керувати основним напрямком інтеграційної політики.

Щорічна конференція з питань інтеграції покликана об'єднати всіх ключових гравців - як зовнішніх, так і внутрішніх. Моніторинг інтеграції має на меті відстежувати стан і розвиток інтеграції та виявляти будь-які потреби в діях.

Люди з міграційним минулим - це культурне збагачення міського суспільства. Своїми індивідуальними навичками вони сприяють загальному розвитку міста, перетворюючи його на нове ціле, яке є чимось більшим, ніж простою сумою його частин.

Інтеграція людей з міграційним минулим, які знайшли свій центр життя в Ерлангені, означає загальноміський соціальний процес взаємної взаємодії. Він спрямований на активне сприяння та забезпечення мирного та рівноправного співіснування всіх людей замість не пов'язаного між собою співіснування. Мета полягає в тому, щоб дати можливість іммігрантам висловлювати свою думку та брати участь на рівних у ключових сферах міського суспільства, таких як бізнес, політика, житло, культура та дозвілля.

Інтеграція є успішною там, де іммігранти почуваються прийнятими в суспільстві і відчувають свою приналежність до нього, де вони ідентифікують себе з суспільством і беруть на себе відповідальність за нього, а також відчувають себе комфортно і як вдома. Інтеграція відбувається протягом тривалого часу і в різних сферах суспільства. Для того, щоб керувати нею та формувати її, необхідний загальний муніципальний підхід, який визнає інтеграцію як міжсекторальне завдання для суспільства в цілому та міста в цілому, а також як обов'язкове муніципальне завдання: всі міркування муніципальних дій, таким чином, враховують аспект інтеграції. Така інтеграційна політика не орієнтована на симптоми та управління дефіцитом, а є превентивною, пов'язаною з причинами, підтримуючою та вимогливою в сенсі розвитку людського потенціалу. Таким чином, інтеграційна політика розвиває загальносуспільну культуру усвідомленої та позитивної взаємодії з різноманітністю та відмінностями.

Інтеграція вимагає від муніципалітету створення відповідних програм, які дозволяють людям з міграційним минулим самостійно орієнтуватися в повсякденному житті Ерлангена. Як люди з міграційним минулим, так і приймаюче суспільство повинні бути готові інтегруватися і користуватися цими послугами, вкладаючи в них свої індивідуальні навички.

Інтеграція в тій чи іншій мірі зачіпає всіх громадян приймаючого суспільства та іммігрантську спільноту.

Цей процес не може бути досягнутий лише муніципалітетом: скоріше, це спільне завдання для громадянського суспільства.

Для Ерлангена важливі дві речі: інтеграцію потрібно переживати і практикувати. Інтеграція здійснюється не лише для іммігрантів, вона має бути досягнута в процесі участі, орієнтованому на розуміння і діалог, насамперед з ними самими.

Ерлангенськерозуміння інтеграції є

1. орієнтоване на майбутнє і далекоглядне, щоб передбачити майбутні соціальні виклики,
2. орієнтоване на результати та прогрес, щоб відкрити соціальні перспективи для людей з міграційним минулим,
3. емансипативною, небайдужою та поблажливою, щоб розвивати потенціал людей,
4. і спрямована на індивідуальну співвідповідальність громадян у соціальному розвитку суспільства Ерлангена.

У 2016 році Федеральне статистичне управління переглянуло своє визначення поняття "особи з міграційним минулим". До них відносяться

...іммігрантів та неіммігрантів-іноземців

натуралізовані громадяни з числа іммігрантів та неіммігрантів

(пізні) репатріанти

нащадки цих груп, народжені як німці.

Це пояснення термінів має на меті забезпечити краще розуміння формулювання місії.

Міжкультурна компетентність описує здатність правильно і успішно спілкуватися в чужому культурному середовищі або з представниками інших культур.

Міжкультурна компетентність включає в себе навички спілкування, дії і, зокрема, вирішення конфліктів, які дозволяють (толерантно) поводитися з культурним розмаїттям.

Це означає набуття широкого спектру знань, вміння орієнтуватися навіть у заплутаних ситуаціях, спостерігати за людьми, не роблячи негайних висновків, слухати їх, брати до уваги їхні почуття та потреби, а також делікатно спілкуватися один з одним.

Міжкультурна орієнтація спрямована на визнання культурного розмаїття міського суспільства. Вона спрямована на залучення різних груп до процесу формування суспільства, а також на створення рівних можливостей і зменшення недоліків у виконанні завдань, щоб мігранти могли брати участь у суспільному житті на рівних правах.

Міжкультурна робота - це перекладацька діяльність у ситуаціях культурного перетину з метою зменшення міжкультурних непорозумінь і збільшення можливостей для участі.

Набуття та застосування міжкультурної компетентності - це можливість підвищити обізнаність про те, що є спільним і що є власним, дивлячись на те, що є чужим або відмінним.

Набуття міжкультурної компетентності - це завдання на все життя, яке не закінчується навчальним курсом, а повинно постійно орієнтуватися на вимоги, що випливають із соціальної реальності.

У процесі міжкультурної відкритості адміністрації повинні бути розроблені та впроваджені стратегії, за допомогою яких працівники можуть набути широкого спектру компетенцій у роботі з культурним розмаїттям і навчитися діяти в інтеграційно орієнтованій манері.

Набуття міжкультурної компетентності слід розуміти не лише як індивідуальне досягнення окремого працівника, але й як процес організаційного та кадрового розвитку всієї міської адміністрації.

Пов'язані з цим сфери діяльності включають закріплення розуміння міжкультурності як міжсекторального підходу, заходи щодо збільшення частки працівників з міграційним минулим і міжкультурне навчання працівників, а також реалізацію загальної концепції інтеграційної місії.

"Люди різні. Кожна людина є різною. Всі мають однакові можливості. Усі мають однакові права".

Визначення різноманітності простою мовою

Розмаїття - це нормальне явище в кожному суспільстві. Воно описує існування численних ідентичностей і культур всередині соціальних груп і суспільств, а також між ними. Це ґрунтується на розумінні того, що зведення людей до окремих аспектів не є справедливим по відношенню до особистості.

Саме тому місто Ерланген вирішило застосувати новий інноваційний підхід. Всі виміри різноманіття мають бути зафіксовані в одному місці. В результаті концепції інтеграції та гендерної рівності були розширені до концепції різноманітності.

Перші кроки на шляху до розмаїття були зроблені на Інтеграційній конференції 2011 року та підписанні Хартії розмаїття у 2012 році. Після подальших проектів, таких як проект міжкультурної відкритості Xenos, процес був завершений у 2015 році рішенням міської ради про створення Управління з питань рівних можливостей та різноманітності. В результаті, завдання рівності, інтеграції, інклюзії, сексуальної орієнтації та створення антидискримінаційної консультативної служби були об'єднані в одному місці, а також був створений підрозділ з питань різноманітності. Відтоді ці питання вирішуються спільно.

Місто прагне визнати різноманітність як ресурс, зменшити структурні недоліки та запобігти дискримінації. Політика різноманіття має бути інтегрована в усі сфери діяльності міста.

Місто Ерланген прагне створити співіснування, що характеризується рівними можливостями та рівною участю. Усі заходи переглядаються для того, щоб забезпечити виявлення та усунення бар'єрів, які заважають або перешкоджають рівній участі. Розробляються заходи, які активно сприяють усуненню бар'єрів. Сюди входить консультування з питань різноманітності та антидискримінації, яке надає індивідуальну допомогу та концептуальну підтримку для сприяння різноманітності.