战略计划 LGBTQIA*

近年来，埃尔兰根的同性恋生活变得更加明显，并日益成为埃尔兰根日常生活的一部分。根据全国范围的调查，德国有 11% 的人认为自己是 LGBTQIA*（女同性恋、男同性恋、双性恋、变性人、跨性别者、同性恋者和无性恋者的缩写）。以埃尔兰根为例，可以推测约有 12,000 名同性恋者。
在埃尔兰根及周边地区活跃着以自我组织和利益代表为目的的团体和协会之后，2019 年，#MakeYourTownQueer e.V. 协会在埃尔兰根成立。自 2020 年起，#MakeYourTownQueer e.V. 开始组织一年一度的 "埃尔兰根克里斯托弗街日"（CSD）以及相关的 "骄傲周"（Pride Weeks）活动。埃尔兰根克里斯托弗街日现已发展成为该市最大的定期集会（2025 年约有 4000 人参加）。
埃尔兰根同性恋中心于 2024 年秋季开业。目前有十多个团体和协会集中使用该中心。同性 恋中心本身也提供咨询、青年工作、活动和文化活动，以及相互之间和与支持者之间的交流。

1.1 机会平等和多样性/国际关系办公室在 LGBTQIA* 问题领域的活动

从 2015 年起，作为工作组的一部分，纽伦堡大都市区的市政代表、大学和民间社会之间开展 了专业交流。2017 年，机会平等和多样性/国际关系办公室成立了 SOGI（性取向和性别认同）部门，这是埃尔兰根在平等参与和消除同性恋者障碍方面迈出的重要制度性一步。此后，随着 "LGBTQIA* Concerns "这一缩写得到更广泛的认可，该部门也更名为 "LGBTQIA* Concerns"。作为一项跨部门任务，该工作领域隶属于平等机会办公室和多样性管理部门。具体而言，它包括对同性恋群体的（战略）支持、提高认识和公共关系工作、开放市政服务、为市政部门和个人提供建议。自 2017 年以来，该办公室定期在市政厅升起彩虹旗，例如在埃尔兰根的克里斯托弗街日，并参与 CSD 支持计划，例如从 2023 年起通过相关的市政厅节日招待会或与市图书馆合作举办主题活动。一个重要的里程碑是 "2024 年同性恋中心 "的成立，该中心的成立得到了机会平等和多样性/国际关系办公室的支持。
2017 年，开展了 "市政当局的性自决 "研究。罗尼亚-赫斯（Ronja Heß）和伊姆克-莱希特（Imke Leicht）撰写的 "纽伦堡市和埃尔兰根市的性自决盘点和行动建议 "研究报告，分析了两大城市在 LGBTQIA* 领域的活动和需求，并通过行动建议支持市政工作的进一步发展。2022 年，制定了未来几年 LGBTQIA* 问题领域的战略目标。
埃尔兰根市的 LGBTQIA* 战略计划旨在进一步构建迄今为止的工作结构，使其透明化，并加强其有效性和可持续性。

1.2 LGBTQIA* 领域市政工作的起点

近年来，随着人们对性和性别多样性的接受程度不断提高，同性恋者在德国和世界许多地 区都面临着越来越多的敌意：据联邦刑警局测算，从 2010 年到 2023 年，针对 LGBTQIA* 的犯罪几乎增加了十倍。2023 年，报告的仇恨犯罪中超过 10%是针对 LGBTQIA* 的。2024 年，阿马杜-安东尼奥基金会登记的威胁、破坏和袭击 CSD 示威活动的次数创下了历史新高。尽管大多数德国人赞成接受同性恋者并给予他们平等的权利，但近年来支持率有所下降。
你怎么样？(研究）分析了巴伐利亚州男女同性恋、双性恋、变性者和两性人青年的生活状况。超过 90% 的受访者表示曾遭受过歧视；约五分之三的受访者在心理状况方面也被归入 "低幸福感 "类别。
这种情况和情绪在埃尔兰根也有反映，例如，在市区屡屡发生的彩虹旗被盗事件、Nürnberger Straße（Arcaden 附近）的 "彩虹长椅 "遭到破坏以及社交媒体上的报道。
与此形成鲜明对比的是德国的法律状况，除了《基本法》第 1 至第 3 条之外，还包括 2006 年颁布的《普遍平等待遇法》、联邦宪法法院做出的支持第三性别选择的裁决，以及 2017 年推出的 "全民婚姻 "或《自决法》（SBGG）。这些法律和裁决也构成了市政行动的基础，需要采取相应的态度和行动，坚决反对基于性取向或性别认同的歧视和攻击，加强对 LGBTQIA* 的平等对待。
埃尔兰根市于 2012 年加入了《多样性宪章》，并发起和签署了《2025 年埃尔兰根多样性、 尊重和宽容宣言》，从而补充和深化了这些法律义务。因此，埃尔兰根市再次承诺恪守并积极践行充满活力、民主和多元共存的核心价值观。在这一点上，应特别提及对多样性和平等参与以及无歧视生活的赞赏。

埃尔兰根市将 LGBTQIA* 纳入多元化战略主流的必要性是以国际权利和基本权利为基 础的，并得到了《多元化宪章》和《埃尔兰根宣言》的支持。科学分析证实了这一必要性。

2.1 影响导向

在影响导向方面（参见 Phineo gemeinnützige AG (2021)：Kursbuch Wirkung），区分了活动（产出）、目标群体的变化（结果）和社会的变化（影 响）。这种方法主张不仅根据所开展的活动，而且根据其目标导向的效果来评估和规划自己的工作。为此，首先要在影响逻辑中确定社会层面的影响目标，以确定目标群体的影响目 标，并由此确定必要的活动和资源。
这种方法是制定 LGBTQIA* 战略计划影响目标的基础。
特别是考虑到预算紧张，我们有意避免制定会对预算产生影响的措施。

由于影响目标界定了所寻求的具体结构（和社会）变革，因此不能从 5 年内能否实现的角度来考虑这些目标。相反，影响目标是长期的总体指导方针。因此，它们可用于制定具体的行动战略和目标。
战略子目标对已制定的影响目标（见第 3 章）进行了补充。战略目标和影响目标的具体实施情况在年度工作计划中予以更新。

2.2 参与和发展进程

LGBTQIA* 战略计划的影响目标和主要内容是与 #MakeYourTownQueer e.V. 的代表共同讨论和制定的。这样做是为了确保战略计划尽可能贴近埃尔兰根同性 恋、双性恋和变性者的实际需求，并保证与利益集团的建设性合作。

这些目标将作为今后五年在 LGBTQIA* 领域开展战略性和以影响为导向的工作和行动规划的指导方针。

1.1 埃尔兰根市将自己定位为支持性别平等多样性，并在这方面采取真诚的行动。(内部和外部）
通过积极的公共关系工作，埃尔兰根市表明 LGBTQIA* 人士是该市社会的一部分，并得到了积极的 支持和参与。除了宣传取得的进步外，还指出了社会问题（如针对同性恋者的暴力）和自身需要采取的行动。
埃尔兰根市通过自身的公关工作、活动和进一步的支持，继续参与各种行动日和活动 （如克里斯托弗街日、反对仇视同性恋国际日（IDAHOBITA*）和德国多样性日）。它采取措施明确、持续地反击仇恨言论，尤其是社交媒体上的仇恨言论。
除了在全市范围内开展公关工作外，还在内部交流中（如在内部网、通讯中）进行这种定位。

1.2 公共关系工作将男女同性恋、双性恋、变性人、两性人和跨性别者*视为个人和人类同胞。
通过有关 LGBTQIA* 活动和行动日的具体公关工作，同性恋者在图像和文字中以非陈词滥调的方 式显现出来。
为了尽可能准确地描述同性恋者的现实生活，同性恋群体的多样性得到了考虑和体现。
同性恋生活在埃尔兰根的公共场所变得清晰可见
模范行动目标：维护纽伦堡大街的彩虹长椅

1.3 城市管理部门承认社会性别平等的多样性和个别群体的需求。员工在其工作领域拥有与性取向和性别认同相关的知识和专业技能。
埃尔兰根市的同性恋员工可以走出家门，不受歧视地工作。
有关同性恋者需求的知识以及工作环境中的相应能力得到了交流和学习。
示范性行动目标：在进一步的培训课程中讨论这一主题，管理人员和初级员工必须参加， 并将其作为开展咨询活动和向公众开放的部门员工的优先事项。
以解决问题为导向，公开处理城市管理中的结构性问题。

1.4 促进民主的活动包括 LGBTQIA* 问题。
为了促进对同性恋、双性恋、变性人和两性人的接受并防止歧视，同性恋问题作为民主工作多样性 的一部分，特别是在学校的教育计划中得到了解决。

2.1 市政当局提供的服务考虑到同性恋者的需求，LGBTQIA*可以无障碍地使用这些服务
为改善同性恋者的参与情况，对优惠和服务做出相应调整，并定期公布。
示范行动目标：进一步发展现有的体育和保健服务，包括市政建筑中的游泳池、中性更衣室和厕所。

2.2 继续提供专门针对男女同性恋、双性恋、变性者和两性人的服务，并在必要时创建新的服务。
重要的基础设施（如同性恋中心）保持永久安全。
持续提供更安全的空间（如在健康、锻炼和自卫、文化领域）。

2.3 有计划地了解地区和跨部门的需求。
将对埃尔兰根及周边地区的服务和需求调查进行更新，以制定量身定制的解决方案（例如， 类似于出版物 "Kleiner Wegweiser zu LGBTI*-Angeboten in der Metropolregion Nürnberg "和研究 "Sexuelle Selbstbestimmung in der Kommune - Bestandsaufnahme und Handlungsempfehlungen für die Städte Nürnberg und Erlangen"）。

3.1 将同性恋者作为专家和利益代表纳入委员会和决策进程。

3.2 实施多样性主流化战略，将其作为市政和政治决策过程的组成部分。

3.3 将 LGBTQIA* 工作领域作为专家意见来源纳入决策过程。

战略计划是未来五年 LGBTQIA* 关注工作领域的基础。年度工作计划介绍了通过行动目标和措施落实具体影响和战略目标的情况。
在五年期结束时，战略计划将继续作为工作基础，直至更新。更新的出发点应该是评估工作计划，以及城市管理部门根据既定的影响目标和战略目 标实施具体措施的情况。
通过这种方式，可以确定作为准确更新战略基础的杠杆。其中特别包括当地的成功因素和障碍，以及 LGBTQIA* 的超区域和制度化需求、障碍和成功。
评估和更新工作将再次在同性恋群体的参与下进行。