حماية البيئة من التلوث؛ التقدم بطلب للحصول على ترخيص لإنشاء وتشغيل منشأة

ينطبق قانون حماية البيئة من الانبعاثات على عدد كبير من المنشآت.

ويمكن أن تشكل منشآت معينة، وكذلك المزارع الكبيرة، مصادر لتلوث بيئي كبير – ولمنع ذلك، يتعين على مشغلي هذه المنشآت الحصول على ترخيص من السلطة المختصة. ويمكنكم الاستفسار من السلطة المختصة عما إذا كان المنشأة التي تخططون لإنشائها تتطلب ترخيصًا بموجب قانون حماية البيئة من التلوث. فيما يلي وصف لجوانب مختارة من إجراءات الترخيص، مع التوصية بشدة بالاتصال بالسلطة المختصة في أقرب وقت ممكن عند القيام بمثل هذه المشاريع.

ينص القانون الاتحادي لحماية البيئة من الانبعاثات (BImSchG) على أن إنشاء وتشغيل المنشآت التي يمكن أن تنجم عنها عادةً آثار ضارة على البيئة يتطلبان الحصول على ترخيص بموجب قانون حماية البيئة من الانبعاثات. وترد قائمة شاملة بأنواع المنشآت المعنية في اللائحة المتعلقة بالمنشآت التي تتطلب ترخيصًا (4. BImSchV).

ويتم التمييز بين الإجراء الرسمي وفقًا للمادة 10 من قانون الحماية من الانبعاثات (BImSchG) والإجراء المبسط وفقًا للمادة 19 من القانون نفسه. ويشترك كلا الإجراءين في أنهما يتطلبان تقديم طلب مكتوب أو إلكتروني، وتقديم جميع المستندات ذات الصلة بالفحص، فضلاً عن مشاركة السلطات الأخرى المعنية. أما في الإجراء الرسمي، فيتم بالإضافة إلى ذلك الإعلان العلني عن المشروع، وعرض الطلب مع المستندات للجمهور للاطلاع عليها، وعقد جلسة مناقشة عند الضرورة. وفي حالات معينة، يتعين أيضًا إجراء تقييم الأثر البيئي.

أما المنشأة التي لا تخضع لشرط الحصول على ترخيص، والتي تم تشييدها بالفعل أو بدأ تشييدها أو إجراء تعديل جوهري عليها، فإنها تصبح خاضعة لشرط الحصول على ترخيص بمجرد إدراجها في قائمة المنشآت الخاضعة للترخيص الواردة في اللائحة. وفي هذه الحالة، يخضع المنشأة لمتطلبات الترخيص المنصوص عليها في قانون حماية البيئة من الانبعاثات، ويجب الإبلاغ عنها إلى السلطة المختصة في غضون ثلاثة أشهر من دخول اللائحة التنفيذية الرابعة (4. BImSchV) حيز التنفيذ، وفقًا للمادة 67، الفقرة 2 من قانون حماية البيئة (BImSchG).

وفي ظل شروط معينة، يُمكن منح ترخيص جزئي أو قرار مبدئي أو الموافقة على البدء المبكر.

وإذا كان المشغل يعتزم تغيير موقع المنشأة أو طبيعتها أو طريقة تشغيلها، فيجب عليه الحصول على ترخيص لذلك أيضًا إذا كان التغيير جوهريًّا. أما التغييرات الأخرى، فيجب الإبلاغ عنها إلى سلطة الترخيص قبل شهر على الأقل من بدء تنفيذها.

كما يجب الإبلاغ عن إنشاء وتشغيل أو تعديل المنشآت التي لا تتطلب ترخيصًا بموجب قانون حماية البيئة من التلوث، والتي تشكل منطقة تشغيل أو جزءًا من منطقة تشغيل بالمعنى المقصود في اللائحة التنفيذية الثانية عشرة لقانون حماية البيئة (BImSchV) (المعروفة باسم «لائحة الحوادث الخطيرة») ، يجب الإبلاغ عن المشروع والحصول، عند الاقتضاء، على ترخيص بموجب المادة 23ب أو المادة 16أ من قانون حماية البيئة (BImSchG).

وتكون سلطة الإدارة الإقليمية (مكتب رئيس المقاطعة، أو المدينة المستقلة، أو عاصمة المقاطعة الكبرى) هي الجهة المختصة عادةً بالبت في الترخيص، بينما تكون الحكومة أو مصلحة التعدين هي الجهة المختصة في حالات استثنائية محددة قانونًا.

إجراءات الترخيص وفقًا لقانون حماية البيئة الاتحادي (BImSchG):

يتم تحديد المنشآت التي تتطلب ترخيصًا بموجب قانون حماية البيئة في ملحق اللائحة التنفيذية الرابعة لقانون حماية البيئة (4. BImSchV).

هناك نوعان من الإجراءات:

المنشآت من الفئة «V»: التي يتم الترخيص لها وفقًا للإجراء المبسط (دون عرض عام) المنشآت من الفئة «G»: تحتاج إلى ترخيص وفقًا للإجراء الرسمي، أي مع عرض وثائق الطلب على الجمهور؛ أما المنشآت المُشار إليها بالحرف E فهي منشآت خاضعة لتوجيهات الانبعاثات الصناعية، والتي يجب أن تستوفي المتطلبات الواردة في أوراق إرشادات أفضل الممارسات المتاحة (BVT) وتخضع لمراقبة أكثر صرامة.

ومن الأهمية بمكان بالنسبة لإجراءات الترخيص ما إذا كان المنشأة تندرج تحت إحدى الفئات التالية:

المنشآت المدرجة في الملحق 1 لقانون تقييم الأثر البيئي (UVPG)، والمنشآت أو مجالات التشغيل التي توجد فيها مواد وفقًا للملحق الأول من لائحة الحوادث الخطيرة (12. BImSchV) وتتجاوز الحدود الكمية المحددة.

تأثير التركيز

يُنظم إجراء الترخيص في المواد من 4 إلى 21 من قانون حماية البيئة (BImSchG). ومن المهم أن إجراءات الترخيص بموجب قانون حماية البيئة من الانبعاثات تشمل التراخيص والمنح والأذونات والموافقات الأخرى بموجب القانون العام (تأثير التراكم وفقًا للمادة 13 من قانون حماية البيئة من الانبعاثات (BImSchG)). وهذا يعني، على سبيل المثال، أنه يجب تقديم رخصة البناء أو الإذن بموجب
لائحة سلامة التشغيل يجب تقديمهما مع طلب الترخيص بموجب قانون حماية البيئة لدى السلطة المختصة بحماية البيئة.

المنشآت التي تتطلب ترخيصًا:

لا يجوز إنشاء المنشآت التي قد تنطوي عادةً على مخاطر أو تأثيرات سلبية أكبر على البيئة إلا بعد الحصول على ترخيص بموجب القانون الاتحادي لحماية البيئة من الانبعاثات (BImSchG).

وإذا كان المشغل يعتزم إجراء تغييرات في الموقع أو الطبيعة أو التشغيل لمنشأة مرخصة بموجب قانون حماية البيئة من الانبعاثات، فيجب عليه، كقاعدة عامة، إخطار سلطة الترخيص بذلك قبل شهر على الأقل من بدء الإجراء (المادة 15، الفقرة 1 من قانون حماية البيئة من الانبعاثات (BImSchG)). وإذا كان التغيير جوهريًّا، فيجب التقدم بطلب للحصول على ترخيص وفقًا للمادة 16 من قانون حماية البيئة من الانبعاثات (BImSchG).

تكون سلطة الترخيص، في العادة، هي السلطة الإدارية للمقاطعة؛ أي أن مدينة إرلانغن - إدارة حماية البيئة وشؤون الطاقة (السلطة الدنيا لحماية البيئة من الانبعاثات) - هي المسؤولة عن المنشآت الواقعة في منطقة مدينة إرلانغن. أما المنشآت الخاصة بإمدادات الطاقة العامة والتخلص العام من النفايات، فتقع مسؤوليتها على عاتق حكومة ميترفرانكن – انظر المادة 1 من قانون حماية البيئة البافاري (BayImSchG).

في إطار إجراءات الترخيص بموجب قانون حماية البيئة، يجب فحص الآثار المترتبة على المنشأة المطلوب ترخيصها على العناصر التي يجب حمايتها، مثل البشر والحيوانات والنباتات والتربة والمياه والغلاف الجوي، فضلاً عن الممتلكات الثقافية والممتلكات المادية الأخرى، بشكل شامل، وتحديد المتطلبات الخاصة بالإنشاء والتشغيل؛ ومن بين الأمور التي يجب فحصها، على سبيل المثال، الآثار الناجمة عن انبعاثات الملوثات، وانبعاثات الضوضاء، والنفايات الناتجة، واستخدام الطاقة، أو غير ذلك من
المخاطر الأخرى (الحريق، والحوادث، وغيرها) التي قد تنشأ عن المنشأة سواء أثناء التشغيل وفقاً للغرض المحدد أو في حالة حدوث خلل في التشغيل وفقاً للغرض المحدد.

يجب تشغيل المنشآت التي تتطلب ترخيصًا بموجب قانون حماية البيئة من التلوث، بشكل أساسي، بحيث

• لا تتسبب في آثار بيئية ضارة أو مخاطر أخرى، أو أضرار جسيمة، أو إزعاج جسيم،
• يتم اتخاذ تدابير وقائية ضد الآثار البيئية الضارة والمخاطر الأخرى، والمساوئ الجسيمة، والإزعاج الجسيم، ولا سيما من خلال التدابير التي تتوافق مع أحدث ما توصلت إليه التكنولوجيا،
• يتم تجنب النفايات أو إعادة تدويرها أو التخلص منها دون المساس بالصالح العام،
• يتم استخدام الطاقة بشكل مقتصد وفعال،
• ألا تتسبب عملية إيقاف التشغيل في أي آثار بيئية ضارة، أو مخاطر أخرى، أو أضرار جسيمة، أو إزعاج جسيم للجمهور وللجيران.

إخطار بالتعديل وفقًا للمادة 15 من قانون حماية البيئة (BImSchG)

بموجب المادة 15 من قانون حماية البيئة (BImSchG)، يجب الإبلاغ كتابةً إلى السلطة المختصة (مكتب حماية البيئة وشؤون الطاقة/السلطة الدنيا لحماية البيئة) قبل شهر على الأقل من الموعد المقرر لبدء التغيير، إذا كان من المحتمل أن يؤثر التغيير على العناصر التي يجب حمايتها (البشر والحيوانات والنباتات والتربة والمياه والغلاف الجوي، فضلاً عن الممتلكات الثقافية والممتلكات المادية الأخرى). ويجب إرفاق الإخطار بالوثائق اللازمة للتحقق مما إذا كان المشروع
يحتاج إلى ترخيص أم لا.

ما المقصود بالتعديلات على المنشأة؟

• التغيير في الموقع يتعلق بتغيير العلاقة المكانية للمنشأة مع محيطها.
• ويحدث التغيير في الطبيعة، على سبيل المثال، عند استبدال أجزاء من المنشأة (الآلات، الأجهزة، المرافق)، أو عند تغيير المرافق الفنية والتركيبات أو إنشاء مرافق إضافية.
• أما التغيير في التشغيل فيتعلق، على سبيل المثال، بالتعديلات في العمليات التقنية التي تؤثر على المواد المستخدمة، والمنتجات الوسيطة أو الثانوية أو النهائية، وانبعاثات الضوضاء أو مستويات الضوضاء المحيطة، ومصادر الطاقة المستخدمة، فضلاً عن التغييرات في أوقات التشغيل وسعة المنشأة.

يجب على سلطة الترخيص أن تؤكد فورًا استلام إخطار التغيير وفقًا للمادة 15 من قانون الحد من التلوث (BImSchG)؛ ويتم طلب مستندات إضافية عند الضرورة، إذا كانت المستندات المقدمة غير كافية للتقييم. يمكن لمشغل المنشأة البدء في إجراء التغيير على المنشأة بمجرد أن تبلغه سلطة الترخيص بأن التغيير لا يتطلب ترخيصًا، أو في حالة عدم إبداء السلطة لرأيها في غضون شهر واحد. ولا تبدأ المهلة الشهرية المنصوص عليها في الفقرة 2، الجملة الأولى من المادة 15 من قانون حماية البيئة (BImSchG) إلا عند استلام السلطة لجميع المستندات المطلوبة.

لا يسري تأثير التركز بموجب المادة 13 من قانون حماية البيئة (BImSchG) في حالة الإخطار بالتعديل وفقًا للمادة 15 من قانون حماية البيئة (BImSchG)، وبالتالي لا يتعين الحصول على أي تصاريح رسمية أخرى قد تكون مطلوبة لتعديل المنشأة (مثل ترخيص البناء، أو الترخيص بموجب لائحة السلامة التشغيلية، أو تقرير الملاءمة بموجب قانون المياه) بشكل منفصل. ومع ذلك، لا يمكن التقدم بطلب لإجراء إجرائي مستقل للحصول على الترخيص، على سبيل المثال، وفقًا لقانون البناء البافاري أو لائحة السلامة التشغيلية أو قانون المياه، إلا بعد التأكد من أن المشروع لا يتطلب ترخيصًا بالتعديل وفقًا للمادة 16 من قانون الحماية من التلوث البيئي (BImSchG).

التعديل الجوهري وفقاً للمادة 16 من قانون حماية البيئة (BImSchG)

بموجب المادة 16 من قانون حماية البيئة (BImSchG)، يلزم الحصول على ترخيص لتغيير موقع أو طبيعة أو تشغيل منشأة خاضعة للترخيص (انظر إجراءات الترخيص)، إذا كان من الممكن أن يتسبب التغيير في آثار سلبية.
ويكون الحصول على ترخيص ضروريًا دائمًا إذا كان التغيير أو التوسيع في تشغيل منشأة تحتاج إلى ترخيص يصل في حد ذاته إلى حدود الأداء أو أحجام المنشآت الواردة في ملحق اللائحة المتعلقة بالمنشآت التي تحتاج إلى ترخيص (من العمود 2 إلى العمود 1 من ملحق اللائحة التنفيذية الرابعة لقانون حماية البيئة (BImSchV)).

ولا تتوقف أهمية التغيير على مسألة ما إذا كان من الممكن فعليًّا في الحالة المحددة الإضرار بالمصالح التي يحميها القانون الاتحادي لحماية البيئة من الانبعاثات أم لا. بل إن العامل الحاسم هو ما إذا كان التغيير يستدعي إجراء فحص جديد لمسألة الترخيص. وبالتالي، فإن السبب وراء الفحص، وليس نتيجته، هو العامل الحاسم. تقع مسؤولية إجراء المراجعة ضمن نطاق إجراءات الترخيص وفقًا للمادة 16 من قانون حماية البيئة (BImSchG). (انظر حكم المحكمة الإدارية الاتحادية (BVerwG) الصادر في 6 يوليو 1984 - BVerwG 7 C 71.82) يرجى استخدام نموذج الطلب لتقديم طلب بشأن تغيير جوهري.

بالنسبة للتغيير الذي يتطلب الإخطار، يمكن أيضًا التقدم بطلب للحصول على ترخيص طوعًا بدلاً من الإخطار (المادة 16 الفقرة 4 من قانون حماية البيئة) مع الاستفادة من مزايا اليقين القانوني وتأثير التجميع الذي يوفره الترخيص الصادر بموجب قانون حماية البيئة. في بعض الحالات، يمكن منح ترخيص التغيير بموجب المادة 16 من قانون حماية البيئة (BImSchG) بشكل أسرع، بفضل تأثير التركيز، مقارنة بالإخطار بموجب المادة 15 من قانون حماية البيئة (BImSchG) وما يتبعه من التقدم بطلب للحصول على ترخيص البناء، على سبيل المثال.

يجب عليك أن تثبت للسلطة المختصة أنك ستلتزم بواجبات «قانون حماية البيئة من الانبعاثات» الفيدرالي عند إنشاء المنشأة وتشغيلها وإجراء أي تعديلات عليها. ولا يجوز أن تتعارض اللوائح الأخرى الخاضعة للقانون العام ومقتضيات السلامة والصحة المهنية مع هذا المشروع.

يجب عليكم الإبلاغ عن مشروعكم إلى السلطة المختصة قبل بدء التشغيل أو قبل تنفيذ المشروع.

يرجى تقديم المستندات المذكورة في قائمة مراجعة مستندات الطلب الخاصة بإجراءات الترخيص بموجب قانون حماية البيئة من التلوث أو إجراءات الترخيص الخاصة بمحطات طاقة الرياح إلى السلطة المختصة (انظر قسم «روابط إضافية»).

بشكل عام، لا توجد مواعيد نهائية.

ومع ذلك، في حالة التخطيط لإجراء تغيير في موقع منشأة تتطلب ترخيصًا أو في طبيعتها أو في تشغيلها، على سبيل المثال، يجب الإبلاغ عن التغيير قبل شهر على الأقل من الموعد المقرر لبدء تنفيذ التغيير.

يجب البت في طلب الترخيص في غضون سبعة أشهر من استلام الطلب والوثائق المطلوب تقديمها بموجب الفقرة 2 من الفقرة 1 من المادة 10 من قانون مكافحة التلوث البيئي (BImSchG)، وفي غضون ثلاثة أشهر في حالة الإجراءات المبسطة.

وفي الحالات الاستثنائية، تسري مهل أخرى؛ فعلى سبيل المثال، يجب البت في طلب إعادة توليد الطاقة في غضون ستة أشهر.

• تختلف مستندات الطلب باختلاف كل حالة على حدة.
  

  يمكن الاطلاع على معلومات حول نوع الوثائق في المواد 3 وما يليها من اللائحة التاسعة للوقاية من التلوث (BImSchV) (انظر تحت عنوان «الأسس القانونية») وفي قوائم المراجعة تحت عنوان «روابط إضافية».

   

إجراءات الترخيص وفقًا لقانون الحد من التلوث (BImSchG):

محادثة تمهيدية بشأن طلب الترخيص

يجب تقديم مستندات مفصلة لطلب الترخيص. يُوصى بشدة بالاتصال بهيئة حماية البيئة التابعة لمكتب حماية البيئة وشؤون الطاقة بمدينة إرلانغن قبل تقديم الطلب. نقدم لكم جلسة استشارية مسبقة شاملة حول إجراءات الترخيص المخطط لها. كما نقوم بإعداد قائمة مرجعية بالوثائق المطلوبة لتقديم الطلب. إن تقديم ملف طلب كامل يختصر وقت معالجة الطلب بشكل كبير.

للتقديم، يرجى استخدام نموذج طلب الحصول على ترخيص جديد أو ترخيص تعديل وفقًا للمادة 16 من قانون حماية البيئة (BImSchG).