التحكم في الانبعاثات؛ طلب الحصول على ترخيص لبناء وتشغيل مصنع

تنطبق تشريعات مراقبة الانبعاثات على عدد كبير من المرافق.

يمكن أن تكون بعض المنشآت، مثل العمليات الزراعية الكبيرة، مصادر تلوث بيئي كبير - ولمنع ذلك، يحتاج مشغلو هذه المنشآت إلى ترخيص من السلطة المسؤولة. يمكنك معرفة ما إذا كانت منشأتك المخطط لها تتطلب تصريحًا بموجب قانون مراقبة الانبعاثات من السلطة المسؤولة عنك. يرد أدناه وصف لجوانب مختارة من إجراءات الترخيص، ويوصى بشدة أن تتصل بالسلطة المسؤولة عنك في أقرب وقت ممكن لمثل هذه المشاريع.

ينص القانون الاتحادي للتحكم في الانبعاثات (BImSchG) على أن بناء وتشغيل المنشآت التي يمكن أن يكون لها عادةً تأثير ضار على البيئة يتطلب ترخيصًا بموجب قانون التحكم في الانبعاثات. يتم سرد أنواع المنشآت ذات الصلة بشكل شامل في قانون المنشآت التي تتطلب ترخيصًا (قانون مراقبة الانبعاثات الرابع).

ويجري التمييز بين الإجراء الرسمي بموجب المادة 10 من قانون مراقبة الانبعاثات والإجراء المبسط بموجب المادة 19 من قانون مراقبة الانبعاثات. ما يشترك فيه كلا الإجراءين هو أنهما يتطلبان تقديم طلب مكتوب أو إلكتروني وتقديم جميع الوثائق ذات الصلة بالتقييم بالإضافة إلى مشاركة السلطات المعنية الأخرى. في الإجراء الرسمي، هناك أيضًا إعلان عام عن المشروع، وعرض عام للطلب بما في ذلك المستندات، وإذا لزم الأمر، عقد اجتماع مناقشة. في بعض الحالات، يجب أيضًا إجراء تقييم للأثر البيئي.

تصبح المنشأة التي لا تتطلب تصريحًا وتم تشييدها بالفعل أو التي بدأ تشييدها أو إجراء تعديلات جوهرية عليها خاضعة للموافقة عندما يتم إدراجها في قائمة المنشآت الخاضعة للموافقة بموجب المرسوم. في هذه الحالة، تخضع المنشأة لمتطلبات الترخيص بموجب قانون مراقبة الانبعاثات ويجب إخطار السلطة المختصة في غضون ثلاثة أشهر من دخول القانون الرابع المعني حيز التنفيذ وفقًا للمادة 67 (2) من قانون مراقبة الانبعاثات.

في ظل ظروف معينة، من الممكن منح ترخيص جزئي أو قرار مبدئي أو الموافقة على البدء المبكر.

إذا كان المشغِّل يعتزم تغيير موقع أو طبيعة أو تشغيل منشأة تتطلب تصريحًا، فيجب عليه أيضًا الحصول على تصريح بذلك إذا كان تغييرًا كبيرًا. يجب إخطار سلطة الترخيص بالتغييرات الأخرى قبل شهر واحد على الأقل من بدء التشغيل.

كما يجب أيضًا إخطار المشروع لبناء وتشغيل أو تعديل المنشآت التي لا تتطلب تصريحًا بموجب تشريع مراقبة الانبعاثات والتي تعتبر منطقة تشغيل أو جزءًا من منطقة تشغيل بالمعنى المقصود في المادة 12 من قانون الحوادث الخطرة (ما يسمى بقانون الحوادث الخطرة)، وإذا لزم الأمر، يجب الحصول على تصريح وفقًا للمادة 23 ب من قانون الحوادث الخطرة أو المادة 16 أ من قانون الحوادث الخطرة.

وكقاعدة عامة، فإن السلطة الإدارية للمقاطعة (مكتب إدارة المقاطعة، أو المدينة المستقلة أو بلدة المقاطعة الكبيرة) هي المسؤولة عن اتخاذ القرار بشأن الترخيص، وفي الحالات الاستثنائية التي يحددها القانون أو الحكومة أو سلطة التعدين.

إجراءات الترخيص وفقًا لـ BImSchG:

يتم تحديد المنشآت التي تتطلب ترخيصًا بموجب تشريع مراقبة الانبعاثات في ملحق القانون الرابع BImSchV.

هناك نوعان من الإجراءات:

المنشآت V: وهي المنشآت التي يتم الترخيص لها في الإجراء المبسط (بدون عرض عام) المنشآت G: التي تتطلب الترخيص في الإجراء الرسمي، أي مع العرض العام لوثائق الطلب، المنشآت التي تحمل علامة E هي المنشآت وفقًا لتوجيهات الانبعاثات الصناعية، والتي يجب أن تفي بالمتطلبات وفقًا للوثائق المرجعية لأفضل التقنيات المتاحة وتتم مراقبتها بشكل أكثر صرامة.

من المهم أيضًا بالنسبة لإجراءات الترخيص ما إذا كانت المنشأة تندرج ضمن إحدى الفئات التالية:

المنشآت المدرجة في الملحق 1 من قانون تقييم الأثر البيئي (UVPG)، أو المنشآت أو مناطق التشغيل التي توجد فيها مواد مدرجة في الملحق الأول من قانون الحوادث الكبرى (BImSchV الثاني عشر) وتتجاوز عتبات الكمية المحددة.

تأثير التركيز

يتم تنظيم إجراء الترخيص في الفقرات من 4 إلى 21 من قانون BImSchG. من المهم ملاحظة أن إجراء الموافقة بموجب قانون مراقبة الانبعاثات يشمل الموافقات والتراخيص والتصاريح والأذون والتصاريح الأخرى بموجب القانون العام (تأثير التركيز وفقًا للمادة 13 من قانون مراقبة الانبعاثات). وهذا يعني، على سبيل المثال، أن تصريح البناء أو التصريح وفقًا لـ
مرسوم السلامة والصحة الصناعية يجب تقديمه إلى سلطة مراقبة الانبعاثات المسؤولة مع طلب ترخيص مراقبة الانبعاثات.

المنشآت التي تتطلب ترخيصًا:

لا يجوز إقامة المنشآت التي قد تنطوي عادةً على احتمالية أعلى للتلويث أو تعريض البيئة للخطر إلا إذا تم إصدار تصريح بذلك وفقًا للقانون الاتحادي لمراقبة الانبعاثات (BImSchG).

إذا كان المشغل يعتزم إجراء تغييرات في موقع أو طبيعة أو تشغيل منشأة مصرح بها بموجب قانون مراقبة الانبعاثات، فيجب إخطار سلطة الترخيص بذلك قبل شهر واحد على الأقل من بدء الإجراء (المادة 15 (1) من القانون الاتحادي لمراقبة الانبعاثات). إذا كان التغيير كبيرًا، فيجب تقديم طلب للحصول على ترخيص وفقًا للمادة 16 من قانون مراقبة الانبعاثات.

كقاعدة عامة، فإن سلطة الترخيص هي السلطة الإدارية للمقاطعة، أي أن مدينة إرلانجن - مكتب حماية البيئة وقضايا الطاقة (السلطة الدنيا لمراقبة الانبعاثات) - هي المسؤولة عن المصانع في مدينة إرلانجن. أما حكومة فرانكونيا الوسطى فهي مسؤولة عن إمدادات الطاقة العامة ومرافق التخلص من النفايات - انظر المادة 1 من قانون التحكم في الانبعاثات البافاري (BayImSchG).

كجزء من إجراءات الترخيص بمراقبة الانبعاثات، يجب فحص تأثيرات المنشأة المطلوبة على الأصول المحمية من البشر والحيوانات والنباتات والتربة والمياه والغلاف الجوي وكذلك الأصول الثقافية وغيرها من الأصول المادية الأخرى بشكل شامل وتحديد متطلبات البناء والتشغيل؛ على سبيل المثال، يجب فحص تأثيرات الانبعاثات الملوثة وانبعاثات الضوضاء والنفايات المنتجة واستخدام الطاقة أو المخاطر الأخرى (الحريق والحوادث وغيرها).
المخاطر (الحرائق والحوادث وغيرها) التي قد تنبعث من المنشأة سواء أثناء التشغيل العادي أو في حالة حدوث خلل في التشغيل العادي.

يجب أن يتم تشغيل المنشآت التي تتطلب ترخيصًا بموجب تشريع مراقبة الانبعاثات دائمًا بطريقة

• عدم التسبب في حدوث تأثيرات ضارة على البيئة وغيرها من المخاطر والأضرار الكبيرة والمضايقات الكبيرة,
• يتم اتخاذ الاحتياطات اللازمة ضد الآثار الضارة على البيئة والمخاطر الأخرى والأضرار الكبيرة والإزعاج الكبير، لا سيما من خلال اتخاذ تدابير متطورة,
• يتم تجنب النفايات أو إعادة تدويرها أو التخلص منها دون التأثير سلبًا على الصالح العام,
• يتم استخدام الطاقة باعتدال وكفاءة,
• عدم حدوث أي آثار ضارة على البيئة أو مخاطر أخرى أو مساوئ كبيرة أو مضايقات كبيرة لعامة الناس والجوار بعد توقف العمليات.

الإخطار بالتغييرات وفقًا للمادة 15 من قانون حماية البيئة والموارد الطبيعية

وفقًا للمادة 15 من قانون حماية البيئة والطاقة، يجب إخطار السلطة المختصة (مكتب حماية البيئة وقضايا الطاقة/هيئة الرقابة على الانبعاثات السفلية) كتابيًا بأي تغيير في موقع أو طبيعة أو تشغيل محطة تتطلب ترخيصًا، ما لم يتم تقديم طلب للحصول على ترخيص، قبل شهر واحد على الأقل من بدء التغيير، إذا كان التغيير قد يؤثر على السلع المحمية (البشر والحيوانات والنباتات والتربة والمياه والغلاف الجوي وكذلك السلع الثقافية وغيرها من السلع المادية). يجب أن يكون الإخطار مصحوبًا بالوثائق المطلوبة لتقييم ما إذا كان المشروع
يخضع للترخيص.

ما هي التغييرات في المنشأة؟

• يشير التغيير في الموقع إلى تغيير في العلاقة المكانية للمنشأة مع محيطها.
• يُعتبر التغيير في طبيعة المنشأة قد حدث، على سبيل المثال، إذا تم استبدال أجزاء من المنشأة (الآلات والأجهزة والمعدات)، أو تغيير المعدات أو التركيبات التقنية أو تركيب معدات أو تركيبات إضافية.
• ويتعلق التغيير في التشغيل، على سبيل المثال، بالتغييرات الإجرائية التي لها تأثيرات على المواد المدخلة، والمنتجات الوسيطة أو الثانوية أو المنتجات النهائية، وانبعاثات الضوضاء أو الانبعاثات غير المنبعثة ومصادر الطاقة المستخدمة والتغييرات في أوقات التشغيل وسعة المنشأة.

يجب أن يتم تأكيد استلام الإخطار بالتغيير وفقًا للمادة 15 من اللائحة التنفيذية لقانون حماية البيئة والمياه والبيئة على الفور من قبل سلطة الترخيص؛ وإذا لزم الأمر، يتم طلب مستندات إضافية إذا كانت المستندات المقدمة غير كافية للتقييم. يمكن لمشغل المصنع البدء في تعديل المصنع بمجرد أن تبلغه سلطة الترخيص بأن التعديل لا يتطلب ترخيصًا أو لم تصدر بيانًا خلال شهر واحد. لا تبدأ فترة الشهر الواحد بموجب القسم 15 (2) الجملة 1 من المادة 15 (2) من قانون حماية البيئة والمياه والبيئة حتى تتلقى السلطة جميع الوثائق اللازمة.

لا يسري تأثير التركيز بموجب المادة 13 من قانون السلامة والصحة الصناعية في حالة الإخطار بالتغيير بموجب المادة 15 من قانون السلامة والصحة الصناعية، بحيث يجب الحصول على أي تصاريح رسمية أخرى مطلوبة للتغيير في المنشأة (مثل تصريح البناء، والموافقة بموجب قانون السلامة والصحة الصناعية، وتحديد مدى الملاءمة بموجب قانون المياه) بشكل منفصل. ومع ذلك، لا يمكن تطبيق إجراء ترخيص مستقل وفقًا لقانون البناء البافاري أو قانون السلامة والصحة الصناعية أو قانون المياه على سبيل المثال إلا بعد التأكد من أن المشروع لا يتطلب تصريح تعديل وفقًا للمادة 16 من قانون السلامة والصحة الصناعية.

التغيير الجوهري وفقًا للمادة 16 BImSchG

وفقًا للمادة 16 BImSchG، يلزم الحصول على تصريح للتغييرات في موقع أو طبيعة أو تشغيل المنشأة التي تتطلب تصريحًا (انظر إجراءات التصريح) إذا كان التغيير يمكن أن يكون له آثار ضارة.
يكون التصريح مطلوبًا دائمًا إذا كان تعديل أو تمديد تشغيل المنشأة التي تتطلب تصريحًا في حد ذاته يصل إلى حدود الأداء أو أحجام التركيب في ملحق قانون المنشآت التي تتطلب تصريحًا (من العمود 2 إلى العمود 1 من ملحق القانون الرابع BImSchV).

لا تعتمد الأهمية النسبية للتغيير على مسألة ما إذا كانت المصالح المحمية بموجب القانون الاتحادي لمراقبة الانبعاثات قد تتضرر بالفعل في الحالة المحددة أم لا. بدلاً من ذلك، فإن العامل الحاسم هو ما إذا كان التغيير يؤدي إلى إعادة النظر في مسألة الترخيص. وبالتالي، فإن العامل الحاسم ليس نتيجة المراجعة، بل سببها. إن إجراء المراجعة هو مهمة إجراء الترخيص وفقًا للمادة 16 من القانون الاتحادي الألماني. (انظر حكم BVerwG الصادر في 6 يوليو 1984 - BVerwG 7 C 71.82) يرجى استخدام نموذج الطلب الخاص بطلب إجراء تعديل جوهري.

بالنسبة للتغيير الذي يتطلب الإخطار، يمكن أيضًا التقدم بطلب للحصول على ترخيص طوعًا بدلاً من الإخطار (الفقرة 4 من المادة 16 من قانون مراقبة الانبعاثات) مع مزايا اليقين القانوني وتأثير التركيز لرخصة قانون مراقبة الانبعاثات. نظرًا لأثر التركيز، قد يكون من الممكن الحصول على تصريح تعديل بموجب المادة 16 من قانون مراقبة الانبعاثات في ألمانيا بسرعة أكبر مما لو تم تقديم إخطار بموجب المادة 15 من قانون مراقبة الانبعاثات في ألمانيا والتقدم بطلب لاحق للحصول على تصريح بناء، على سبيل المثال.

يجب عليك أن تثبت للسلطة المختصة أنك ستفي بالتزامات القانون الاتحادي لمراقبة الانبعاثات أثناء بناء وتشغيل وتعديل المنشأة. كما يجب ألا تتعارض لوائح القانون العام الأخرى وشؤون الصحة والسلامة المهنية مع المشروع.

تقوم بإخطار السلطة المختصة بمشروعك قبل بدء تشغيل المشروع أو تنفيذه.

يُرجى تقديم المستندات المدرجة في القائمة المرجعية لوثائق الطلب في إجراء الموافقة على مراقبة الانبعاثات أو إجراء الموافقة على توربينات الرياح إلى السلطة المختصة (انظر "روابط أخرى").

من حيث المبدأ، لا توجد مواعيد نهائية.

ومع ذلك، في حالة وجود تغيير مخطط له في موقع أو طبيعة أو تشغيل منشأة تتطلب ترخيصًا، على سبيل المثال، يجب الإخطار بالتغيير قبل شهر واحد على الأقل من بدء التغيير.

يجب اتخاذ قرار بشأن طلب الترخيص في غضون سبعة أشهر من تاريخ استلام الطلب والوثائق التي يجب تقديمها وفقًا للمادة 10 (1) الجملة 2 من قانون حماية البيانات الشخصية أو في غضون ثلاثة أشهر في الإجراءات المبسطة.

تنطبق مواعيد نهائية أخرى في مجموعات خاصة، على سبيل المثال يجب اتخاذ قرار بشأن طلب إعادة التمكين في غضون ستة أشهر.

• تعتمد وثائق الطلب على الحالة الفردية.
  

  يمكن العثور على معلومات حول نوع المستندات في الفقرة 3 وما يليها من المادة 9 من القانون الاتحادي رقم 9 (انظر تحت عنوان "الأسس القانونية") وفي قوائم المراجعة تحت عنوان "روابط أخرى".

إجراءات الترخيص وفقًا للمعيار BImSchG:

مناقشة أولية حول طلب الترخيص

يجب تقديم مستندات مفصلة لطلب الترخيص. يوصى بشدة أن تتصل بسلطة مراقبة الانبعاثات في مكتب حماية البيئة وقضايا الطاقة في مدينة إرلانجن قبل تقديم طلبك. نحن نقدم مناقشة أولية مفصلة لإجراءات الترخيص المخطط لها. سنقوم بتجميع قائمة مرجعية بمستندات الطلب المطلوبة لك. تختصر مستندات الطلب الكاملة وقت المعالجة إلى حد كبير.

لتقديم الطلب، يُرجى استخدام نموذج طلب الحصول على ترخيص جديد أو ترخيص تعديل وفقًا للمادة 16 من قانون حماية البيانات الشخصية.