الميزانية وقانون الميزانية؛ البلديات

في حين تركز المحاسبة الحكومية على الإيرادات والنفقات خلال السنة المالية، وبالتالي على تحليل السيولة، فإن المحاسبة المزدوجة تهدف في المقام الأول إلى عرض استهلاك الموارد (المصروفات، الإيرادات، الاستهلاك)، وتوزيع الالتزامات حسب الفترة الزمنية (مثل تكوين المخصصات)، وتقديم صورة عن الوضع المالي للبلدية مع تضمين الكيانات المرتبطة بها والتي تتمتع بالاستقلالية القانونية والاقتصادية.

ويخضع محتوى الميزانية ومرفقاتها ومكوناتها لنظام المحاسبة. ويهدف ذلك إلى تقديم نظرة عامة على حالة وتطور إدارة ميزانية البلدية وتمكينها من توجيه إدارتها.

تعد خطة الميزانية الأساس الملزم لإدارة الميزانية للبلدية المعنية؛ ويجب أن تكون متوازنة. تتضمن خطة الميزانية جميع الإيرادات المتوقعة خلال السنة المالية لتنفيذ المهام

• الإيرادات المتوقعة، والمدفوعات الواردة، والمصروفات الناشئة، وكذلك المدفوعات التي يتعين سدادها (في حالة إدارة الميزانية وفقًا لمبادئ المحاسبة البلدية المزدوجة)،
• والإيرادات المتوقعة والنفقات المقرر سدادها (في حالة إدارة الميزانية وفقًا لمبادئ المحاسبة البلدية)،
• الاعتمادات الالتزامية المطلوبة.

يتكون الميزانية، في حالة إدارة الميزانية وفقًا لمبادئ المحاسبة البلدية المزدوجة، من:

• الميزانية الإجمالية، التي تتألف بدورها من
  • الميزانية النتيجية
  • الميزانية المالية
  • لمحة عامة عن الإيرادات والمصروفات في الميزانيات الفرعية للميزانية النتيجية، وعن المدفوعات الواردة والصادرة واعتمادات الالتزامات في الميزانيات الفرعية للميزانية المالية، كمقطع عرضي للميزانية،
  • بيانًا لتقييم القدرة التشغيلية المستدامة،
• الميزانيات الفرعية و
• خطة الوظائف؛

وفي حالة إدارة الميزانية وفقًا لمبادئ المحاسبة الإدارية:

• الخطة الشاملة،
• المخططات الفردية للميزانية الإدارية وميزانية الأصول،
• السجلات المجمعة و
• خطة الوظائف للموظفين المدنيين والعاملين.

في حالة إدارة الميزانية وفقًا لمبادئ المحاسبة البلدية المزدوجة، يجب إرفاق ما يلي بالميزانية:

1. التقرير التمهيدي،
2. الخطة المالية متوسطة الأجل (المادة 70 من اللائحة التنظيمية، والمادة 64 من قانون تنظيم المقاطعات) مع برنامج الاستثمار الذي تستند إليه؛ وإذا نتجت عن إعداد الميزانية تغييرات جوهرية للسنوات التالية، فيجب إرفاق ملحق مناسب،
3. لمحة عامة عن المدفوعات المتوقع استحقاقها من الاعتمادات الالتزامية في كل سنة على حدة؛ وإذا كانت هناك مدفوعات مستحقة في سنوات لا يشملها الخطة المالية بعد، فيجب توضيح أن ذلك لا يعرض التوازن المالي المستقبلي للخطر،
4. لمحة عامة عن الرصيد المتوقع للالتزامات الناشئة عن السندات، والقروض، والمعاملات القانونية التي تعادل القروض من الناحية الاقتصادية، والمخصصات، والاحتياطيات في بداية السنة المالية،
5. آخر قوائم مالية سنوية موحدة،
6. لمحة عامة عن الاعتمادات المالية المرحّلة من السنوات السابقة،
7. الخطط الاقتصادية وأحدث البيانات المالية السنوية للأصول الخاصة التي تُدار بحسابات منفصلة؛ وينطبق الأمر نفسه على الشركات التي تزيد حصة المشاركة فيها عن 50 في المائة؛ ويمكن أن يحل محل الخطط الاقتصادية والبيانات المالية السنوية الأخيرة عرض عام للوضع الاقتصادي والتطور المتوقع للشركات والمؤسسات،
8. لمحة عامة عن الميزانيات

في حالة إدارة الميزانية وفقًا لمبادئ المحاسبة الحكومية، يجب إرفاق ما يلي بالميزانية:

1. التقرير التمهيدي،
2. نظرة عامة على النفقات المتوقعة المستحقة من الاعتمادات الالتزامية في كل سنة على حدة؛ وإذا كانت هناك نفقات مستحقة في سنوات لا يشملها الخطة المالية بعد، فيجب عرض التغطية المتوقعة لاحتياجات النفقات لتلك السنوات بشكل خاص،
3. نظرة عامة على الرصيد المتوقع للديون (باستثناء القروض النقدية) والاحتياطيات في بداية السنة المالية،
4. الخطط الاقتصادية وأحدث القوائم المالية السنوية للأصول الخاصة التي تُدار حساباتها بشكل منفصل؛ وينطبق الأمر نفسه على الشركات التي تزيد فيها حصة المشاركة الخاصة عن 50 في المائة؛ ويمكن أن يحل محل القوائم المالية السنوية والخطط الاقتصادية عرض موجز للوضع الاقتصادي والتطور المتوقع للمؤسسات،
5. الخطة المالية متوسطة الأجل (المادة 70 من اللائحة الداخلية، المادة 64 من قانون تنظيم المقاطعات) مع برنامج الاستثمار الذي تستند إليه،
6. لمحة عامة عن الميزانيات مع تحديد الأقسام والأقسام الفرعية المخصصة لكل ميزانية على حدة

خطة الميزانية مع بيان

• المبلغ الإجمالي للإيرادات والمصروفات للسنة المالية، بالإضافة إلى الرصيد الناتج عن ميزانية النتائج، والمبلغ الإجمالي للمدفوعات والمدفوعات الناتجة عن الأنشطة الإدارية الجارية، الناشئة عن الأنشطة الاستثمارية والأنشطة التمويلية للسنة المالية، بالإضافة إلى الرصيد الناتج عن الميزانية المالية في إطار إدارة الميزانية وفقًا لمبادئ المحاسبة البلدية المزدوجة، أو
• المبلغ الإجمالي للإيرادات والنفقات في حالة إدارة الميزانية وفقًا لمبادئ المحاسبة الحكومية

و

• المبلغ الإجمالي لالتزامات الإنفاق المقررة،
• المبلغ الإجمالي للاقتراضات المقررة للاستثمارات وتدابير تشجيع الاستثمار (تفويضات الائتمان)، وكذلك
• الحد الأقصى لقروض الخزينة، وكذلك
• معدلات الضرائب التي يتعين تحديدها من جديد لكل سنة مالية،

يتم تحديدها في نظام المحاسبة المزدوجة، كما هو الحال في نظام المحاسبة الحكومية، في لائحة الميزانية.

يقرر مجلس البلدية أو مجلس المقاطعة أو مجلس المنطقة اللائحة المالية مع مرفقاتها في جلسة علنية.

يجب تقديم لائحة الميزانية مع مرفقاتها إلى سلطة الرقابة القانونية في موعد أقصاه شهر واحد قبل بداية السنة المالية.

ويجب الإعلان رسمياً عن لوائح الميزانية التي تتضمن بنوداً تخضع للموافقة فور الموافقة عليها. أما لوائح الميزانية التي لا تتضمن مثل هذه البنود، فيجب الإعلان عنها رسمياً في موعد لا يقل عن شهر واحد بعد تقديمها إلى سلطة الرقابة القانونية، ما لم تعترض سلطة الرقابة القانونية على اللائحة. وفي الوقت نفسه، يجب إتاحة لائحة الميزانية مع مرفقاتها للجمهور حتى صدور الإعلان الرسمي التالي عن لائحة ميزانية؛ ويجب الإشارة إلى ذلك في الإعلان الرسمي عن لائحة الميزانية.