Защита от вредных выбросов; подача заявки на получение разрешения на строительство и эксплуатацию объекта

Законодательство об охране окружающей среды от вредных выбросов распространяется на множество объектов.

Определенные объекты, а также крупные сельскохозяйственные предприятия могут являться источниками значительного загрязнения окружающей среды — чтобы этого не произошло, операторы таких объектов должны получить разрешение от компетентного органа. Узнать, требуется ли для планируемого вами объекта разрешение в соответствии с законодательством о защите от вредных выбросов, можно в компетентном органе. Ниже описаны отдельные аспекты процедуры получения разрешения; при этом настоятельно рекомендуется при реализации подобных проектов как можно раньше обратиться в компетентный орган.

Федеральный закон о защите окружающей среды от выбросов (BImSchG) предусматривает, что строительство и эксплуатация объектов, которые, как правило, могут оказывать вредное воздействие на окружающую среду, требуют разрешения в соответствии с законодательством о защите окружающей среды от выбросов. Соответствующие типы объектов исчерпывающе перечислены в Постановлении об объектах, требующих разрешения (4. BImSchV).

Различают официальную процедуру в соответствии с § 10 BImSchG и упрощённую процедуру в соответствии с § 19 BImSchG. Общим для обеих процедур является то, что они требуют подачи письменного или электронного заявления и представления всех документов, имеющих отношение к экспертизе, а также участия других заинтересованных органов. В рамках официальной процедуры дополнительно проводится публичное объявление о проекте, публичное ознакомление с заявлением и сопутствующими документами, а также, при необходимости, заседание по обсуждению проекта. В определенных случаях также необходимо провести оценку воздействия на окружающую среду.

Объект, не подлежащий разрешению, который уже построен или строительство которого, либо его существенное изменение, уже начато, подлежит разрешению в результате включения в каталог объектов, требующих разрешения, предусмотренный Постановлением. В этом случае объект подпадает под требования по получению разрешения в соответствии с законодательством о защите от вредных выбросов и должен быть заявлен в компетентный орган в течение трех месяцев после вступления в силу соответствующей 4-й редакции Постановления о контроле за выбросами в атмосферу (4. BImSchV) в соответствии с § 67 абз. 2 Закона о защите от вредных выбросов (BImSchG).

При определённых условиях возможна выдача частичного разрешения, предварительного решения или разрешения на досрочное начало работ.

Если эксплуатант намеревается изменить местоположение, характеристики или режим эксплуатации установки, подлежащей разрешению, он должен также получить разрешение на это, если речь идет о существенном изменении. О других изменениях необходимо уведомить орган, выдающий разрешение, не позднее чем за один месяц до их начала.

Также в случае строительства, эксплуатации или изменения объектов, не требующих разрешения в соответствии с законодательством о защите от вредных выбросов, которые являются зоной эксплуатации или являются частью производственной зоны в понимании 12-го BImSchV (т. н. Постановления об аварийных ситуациях), о данном проекте необходимо уведомить и, при необходимости, получить разрешение в соответствии с § 23b BImSchG или § 16a BImSchG.

Как правило, полномочия по принятию решения о выдаче разрешения принадлежат окружному административному органу (окружной администрации, городу, не входящему в состав округа, или крупному окружному центру), а в установленных законом исключительных случаях — правительству или горному управлению.

Процедура получения разрешения в соответствии с Законом о предотвращении загрязнения окружающей среды (BImSchG):

Объекты, подлежащие разрешению в соответствии с законодательством о защите окружающей среды, определены в приложении к 4-му постановлению BImSchV.

Существует два вида процедур:

Объекты категории «V»: разрешение на которые выдаётся в рамках упрощённой процедуры (без публичного ознакомления) Объекты категории «G»: требующие разрешения в рамках официальной процедуры, т. е. с публичным ознакомлением с документацией по заявке; объекты, обозначенные буквой «E», относятся к объектам, подпадающим под действие Директивы о промышленных выбросах, которые должны соответствовать требованиям, изложенным в руководствах по наилучшим доступным технологиям (BVT), и подлежат более строгому контролю.

Для процедуры выдачи разрешения также имеет значение, относится ли объект к одной из следующих категорий:

объекты, перечисленные в Приложении 1 к Закону об оценке воздействия на окружающую среду (UVPG); объекты или производственные зоны, в которых присутствуют вещества, указанные в Приложении I к Постановлению об аварийных ситуациях (12. BImSchV), и которые превышают указанные пороговые значения количества.

Влияние концентрации

Процедура выдачи разрешений регулируется статьями 4–21 Закона о защите окружающей среды (BImSchG). Важно отметить, что процедура выдачи разрешений в области защиты от иммиссий включает в себя другие разрешения, согласования, разрешительные акты и согласования публично-правового характера (эффект концентрации в соответствии со статьёй 13 BImSchG). Это означает, что, например, разрешение на строительство или разрешение в соответствии с
Постановления о безопасности эксплуатации должны быть представлены вместе с заявлением на получение разрешения в соответствии с законодательством о защите от иммиссий в компетентный орган по защите от иммиссий.

Объекты, требующие разрешения:

Объекты, которые, как правило, могут представлять более высокий потенциал загрязнения или опасности для окружающей среды, могут быть построены только после получения разрешения в соответствии с Федеральным законом о защите от выбросов (BImSchG).

Если эксплуатант намеревается внести изменения в расположение, характеристики или режим эксплуатации объекта, на который было выдано разрешение в соответствии с законодательством о защите от выбросов, об этом, как правило, необходимо уведомить орган, выдающий разрешение, не позднее чем за один месяц до начала проведения соответствующих мероприятий (§ 15 абз. 1 BImSchG). Если речь идет о существенном изменении, необходимо подать заявку на получение разрешения в соответствии со § 16 BImSchG.

Органом, выдающим разрешения, как правило, является окружной административный орган, то есть в отношении объектов, расположенных на территории города Эрлангена, компетентным органом является город Эрланген — Управление по охране окружающей среды и энергетике (нижестоящий орган по защите от выбросов). За объекты общественного энергоснабжения и общественной утилизации отходов отвечает правительство Средней Франконии — см. статью 1 Баварского закона о защите от выбросов (BayImSchG).

В рамках процедуры выдачи разрешения в соответствии с законодательством о защите от иммиссий необходимо всесторонне проверить воздействие запрашиваемого объекта на объекты охраны — людей, животных и растения, почву, воду, атмосферу, а также культурные и иные материальные ценности — и определить требования к его строительству и эксплуатации; необходимо, например, оценить воздействие выбросов загрязняющих веществ, шумового загрязнения, образующихся отходов, использования энергии или иных
опасности (пожар, авария и прочее), которые могут исходить от установки как при эксплуатации в соответствии с назначением, так и в случае нарушения нормального режима работы.

Объекты, подлежащие разрешению в соответствии с законодательством о защите от иммиссий, должны в принципе эксплуатироваться таким образом, чтобы

• не могли вызывать вредного воздействия на окружающую среду и других опасностей, значительных неудобств и значительных беспокойств,
• были приняты меры по предотвращению вредного воздействия на окружающую среду и других опасностей, значительных неудобств и значительных беспокойств, в частности посредством мер, соответствующих современному уровню техники,
• отходы предотвращались, перерабатывались или утилизировались без ущерба для общественного благосостояния,
• энергия использовалась экономно и эффективно,
• после прекращения эксплуатации не могли возникнуть вредные воздействия на окружающую среду, иные опасности, существенные неудобства и значительные беспокойства для населения и соседей.

Уведомление об изменениях в соответствии со статьёй 15 Закона о предотвращении и контроле загрязнения окружающей среды (BImSchG)

В соответствии со ст. 15 BImSchG об изменении местоположения, характера или режима эксплуатации объекта, требующего разрешения, в случае если заявка на получение разрешения не подается, необходимо в письменной форме уведомить компетентный орган (Управление по охране окружающей среды и энергетике/нижестоящему органу по защите от иммиссий) не позднее чем за один месяц до начала внедрения изменения, если данное изменение может оказать воздействие на объекты охраны (людей, животных и растения, почву, воду, атмосферу, а также культурные и иные материальные ценности). К уведомлению должны быть приложены документы, необходимые для проверки того, требует ли данный проект
требует получения разрешения.

Что такое изменения в объекте?

• Изменение местоположения касается изменения пространственного расположения объекта по отношению к окружающей среде.
• Об изменении характеристик идет речь, например, в случае замены частей объекта (машин, приборов, оборудования), изменения или дополнительного монтажа технических устройств и установок.
• Изменение режима эксплуатации касается, например, технологических изменений, влияющих на исходные материалы, промежуточные, побочные или конечные продукты, шумовые эмиссии или иммиссии, используемые энергоносители, а также изменений в режимах работы и мощности установки.

Получение уведомления об изменениях в соответствии со статьёй 15 Закона о предотвращении и сокращении загрязнения окружающей среды (BImSchG) должно быть незамедлительно подтверждено разрешающим органом; в случае необходимости запрашиваются дополнительные документы, если представленных для оценки недостаточно. Оператор установки может приступить к внесению изменений в установку, как только орган, выдающий разрешение, сообщит ему, что изменение не требует разрешения, или если в течение одного месяца не поступило никакого ответа. Месячный срок, предусмотренный § 15 абз. 2 предложение 1 BImSchG, начинает исчисляться только с момента получения органом власти всех необходимых документов.

Положение о концентрации, предусмотренное § 13 BImSchG, не применяется в случае уведомления об изменении в соответствии с § 15 BImSchG, так что другие разрешения органов власти, которые могут потребоваться для изменения установки (например, разрешение на строительство, разрешение в соответствии с Постановлением о безопасности эксплуатации, заключение о пригодности в соответствии с водным законодательством), должны быть получены отдельно. Однако подать заявку на проведение самостоятельной процедуры разрешения, например, в соответствии с Баварским строительным регламентом, Постановлением о безопасности эксплуатации или законодательством о водных ресурсах, можно только после того, как будет установлено, что для данного проекта не требуется разрешение на внесение изменений в соответствии со § 16 BImSchG.

Существенное изменение в соответствии со статьёй 16 Закона о предотвращении загрязнения окружающей среды (BImSchG)

Согласно § 16 BImSchG для изменения местоположения, характеристик или режима эксплуатации установки, требующей разрешения, необходимо получить разрешение (см. «Процедура получения разрешения»), если данное изменение может повлечь за собой неблагоприятные последствия.
Разрешение требуется в любом случае, если изменение или расширение эксплуатации установки, подлежащей разрешению, само по себе достигает предельных значений мощности или размеров установки, указанных в приложении к Постановлению об установках, подлежащих разрешению (из 2-й колонки в 1-ю колонку приложения к 4-му BImSchV).

Существенность изменения не зависит от того, могут ли в конкретном случае быть фактически нарушены объекты защиты, предусмотренные Федеральным законом о защите от выбросов, или нет. Решающим является скорее то, дает ли изменение повод для повторной проверки вопроса о выдаче разрешения. Таким образом, решающим является не результат проверки, а повод для неё. Проведение проверки входит в задачи процедуры выдачи разрешения в соответствии со статьей 16 BImSchG. (см. решение Федерального административного суда от 6 июля 1984 г. — BVerwG 7 C 71.82) Для подачи заявления о существенном изменении, пожалуйста, воспользуйтесь формой заявления.

В случае изменения, подлежащего уведомлению, вместо уведомления можно также добровольно подать заявку на получение разрешения (§ 16 абз. 4 BImSchG), что дает преимущества в виде правовой определенности и эффекта концентрации, присущего разрешению в рамках законодательства о защите от вредных выбросов. В некоторых случаях благодаря эффекту концентрации разрешение на изменение в соответствии со ст. 16 Закона о предотвращении загрязнения окружающей среды (BImSchG) может быть выдано быстрее, чем при уведомлении в соответствии со ст. 15 Закона о предотвращении загрязнения окружающей среды (BImSchG) и последующем обращении, например, за разрешением на строительство.

Вы должны подтвердить компетентному органу, что при строительстве, эксплуатации, а также при внесении изменений в объект вы будете соблюдать требования Федерального закона о защите от выбросов. Проект не должен противоречить другим нормам публичного права и требованиям в области охраны труда.

Вы должны уведомить компетентный орган о своем проекте до ввода в эксплуатацию или до начала его реализации.

Пожалуйста, направьте в компетентный орган документы, указанные в контрольном списке документов для подачи заявки в рамках процедуры получения разрешения в соответствии с законодательством о защите окружающей среды от вредных выбросов или в рамках процедуры получения разрешения на строительство ветроэнергетических установок (см. раздел «Дополнительные ссылки»).

В принципе, никаких сроков не предусмотрено.

Однако, например, в случае планируемого изменения местоположения, характеристик или режима эксплуатации объекта, требующего разрешения, об этом изменении необходимо уведомить не позднее чем за один месяц до начала его реализации.

Решение по заявлению о выдаче разрешения должно быть принято в течение семи месяцев с момента получения заявления и документов, подлежащих представлению в соответствии со статьей 10, абзац 1, предложение 2 Закона о предотвращении и устранении загрязнения окружающей среды (BImSchG), а в рамках упрощенной процедуры — в течение трех месяцев.

В особых случаях действуют иные сроки; например, решение по заявке на репауэринг должно быть принято в течение шести месяцев.

• Пакет документов для подачи заявления зависит от конкретного случая.
  

  Информация о видах документов приведена в §§ 3 и далее 9-го Постановления о предотвращении загрязнения окружающей среды (BImSchV) (см. раздел «Правовые основания») и в контрольных списках в разделе «Дополнительные ссылки».

   

Процедура получения разрешения в соответствии с Законом о предотвращении и устранении загрязнения окружающей среды (BImSchG):

Предварительная консультация по вопросам подачи заявления на получение разрешения

Для подачи заявки на получение разрешения необходимо предоставить подробную документацию. Настоятельно рекомендуется перед подачей заявки связаться с органом по охране окружающей среды в Управлении по вопросам охраны окружающей среды и энергетики города Эрлангена. Мы предлагаем провести подробную предварительную консультацию по планируемой процедуре получения разрешения. Мы составим для вас контрольный список необходимых документов для подачи заявления. Полный комплект документов значительно сокращает срок рассмотрения заявления.

Для подачи заявления, пожалуйста, воспользуйтесь формой заявления на получение нового разрешения или на внесение изменений в разрешение в соответствии с § 16 Федерального закона о защите окружающей среды (BImSchG).