Защита от вредных выбросов; подача заявки на получение разрешения на строительство и эксплуатацию объекта

Законодательство о защите окружающей среды от выбросов распространяется на множество объектов.

Определенные объекты, а также крупные сельскохозяйственные предприятия могут являться источниками значительного загрязнения окружающей среды — чтобы этого не произошло, операторы таких объектов должны получить разрешение от компетентного органа. Узнать, требуется ли для планируемого вами объекта разрешение в соответствии с законодательством о защите от выбросов, вы можете в компетентном органе. Ниже описаны отдельные аспекты процедуры получения разрешения; при этом настоятельно рекомендуется при реализации подобных проектов обращаться в компетентный орган как можно раньше.

Федеральный закон о защите от выбросов (BImSchG) предусматривает, что строительство и эксплуатация объектов, которые, как правило, могут оказывать вредное воздействие на окружающую среду, требуют разрешения в соответствии с законодательством о защите от выбросов. Соответствующие типы объектов исчерпывающе перечислены в Постановлении об объектах, подлежащих разрешению (4. BImSchV).

Различают официальную процедуру в соответствии с § 10 BImSchG и упрощенную процедуру в соответствии с § 19 BImSchG. Общим для обеих процедур является то, что они требуют подачи письменного или электронного заявления, представления всех документов, необходимых для рассмотрения, а также участия других заинтересованных ведомств. В рамках официальной процедуры дополнительно проводится публичное объявление о проекте, публичное ознакомление с заявлением и сопутствующими документами, а также, при необходимости, заседание по обсуждению проекта. В определённых случаях также необходимо провести оценку воздействия на окружающую среду.

Объект, не подлежащий разрешению, который уже построен или строительство которого либо его существенное изменение уже начато, подлежит разрешению в результате включения в каталог объектов, требующих разрешения, предусмотренный Постановлением. В этом случае объект подпадает под требования к разрешению, установленные законодательством о защите от вредных выбросов, и должен быть заявлен в компетентный орган в течение трёх месяцев после вступления в силу соответствующей 4-й редакции Постановления о контроле за выбросами (4. BImSchV) в соответствии с § 67 абз. 2 Закона о защите от вредных выбросов (BImSchG).

При определённых условиях возможна выдача частичного разрешения, предварительного решения или разрешения на досрочное начало работ.

Если эксплуатант намеревается изменить местоположение, характеристики или режим эксплуатации установки, подлежащей разрешению, он должен также получить разрешение на это, если речь идет о существенном изменении. О других изменениях необходимо уведомить орган, выдающий разрешение, не позднее чем за один месяц до их начала.

Также в случае строительства, эксплуатации или изменения объектов, не требующих разрешения в соответствии с законодательством о защите от вредных выбросов, которые являются зоной эксплуатации или являются частью производственной зоны в смысле 12-го BImSchV (так называемого Постановления об аварийных ситуациях), необходимо уведомить о проекте и, при необходимости, получить разрешение в соответствии с § 23b BImSchG или § 16a BImSchG.

Как правило, полномочия по принятию решения о выдаче разрешения принадлежат административному органу округа (окружной администрации, городу, не входящему в состав округа, или крупному окружному центру), а в определённых законом исключительных случаях — правительству или горному ведомству.

Процедура получения разрешений в соответствии с Законом о контроле за загрязнением окружающей среды (BImSchG):

Объекты, подлежащие разрешению в соответствии с законодательством о защите окружающей среды, определены в приложении к 4-му постановлению BImSchV.

Существует два вида процедур:

Объекты категории «V»: разрешение на которые выдается в рамках упрощенной процедуры (без публичного ознакомления) Объекты категории «G»: требующие разрешения в рамках официальной процедуры, т. е. с публичным ознакомлением с документами заявки; установки, обозначенные буквой «E», относятся к установкам, подпадающим под действие Директивы о промышленных выбросах, которые должны соответствовать требованиям, изложенным в руководствах по наилучшим доступным технологиям (BVT), и подлежат более строгому контролю.

Для процедуры выдачи разрешения также имеет значение, относится ли объект к одной из следующих категорий:

объекты, перечисленные в Приложении 1 к Закону об оценке воздействия на окружающую среду (UVPG); объекты или производственные зоны, в которых присутствуют вещества, указанные в Приложении I к Постановлению об аварийных ситуациях (12-е BImSchV), и которые превышают указанные пороговые значения количества.

Влияние концентрации

Процедура выдачи разрешений регулируется статьями 4–21 Закона о предотвращении и контроле загрязнения окружающей среды (BImSchG). Важно отметить, что процедура выдачи разрешений в рамках законодательства о защите от иммиссий включает в себя другие разрешения, лицензии, согласования и разрешения публично-правового характера (эффект концентрации в соответствии со статьёй 13 BImSchG). Это означает, что, например, разрешение на строительство или разрешение в соответствии с
Постановления о безопасности эксплуатации должны быть представлены вместе с заявлением на получение разрешения в соответствии с законодательством о защите от иммиссий в компетентный орган по защите от иммиссий.

Объекты, требующие разрешения:

Объекты, которые, как правило, могут представлять повышенный потенциал загрязнения или опасности для окружающей среды, могут быть построены только после получения разрешения в соответствии с Федеральным законом о защите от выбросов (BImSchG).

Если эксплуатант намеревается внести изменения в расположение, характер или режим эксплуатации объекта, получившего разрешение в соответствии с законодательством о защите от выбросов, об этом, как правило, необходимо уведомить орган, выдающий разрешение, не позднее чем за один месяц до начала осуществления соответствующих мер (§ 15, п. 1 BImSchG). Если речь идет о существенном изменении, необходимо подать заявку на получение разрешения в соответствии со § 16 BImSchG.

Органом, выдающим разрешения, как правило, является районный административный орган, то есть для объектов, расположенных на территории города Эрлангена, компетентным органом является город Эрланген — Управление по охране окружающей среды и энергетике (нижестоящий орган по защите от выбросов). За объекты общественного энергоснабжения и общественной утилизации отходов отвечает правительство Средней Франконии — см. статью 1 Баварского закона о защите от выбросов (BayImSchG).

В рамках процедуры выдачи разрешения в соответствии с законодательством о защите от вредных выбросов необходимо всесторонне проверить воздействие запрашиваемого объекта на объекты охраны — людей, животных и растения, почву, воду, атмосферу, а также культурные и иные материальные ценности — и определить требования к строительству и эксплуатации; необходимо, например, оценить воздействие выбросов загрязняющих веществ, шумового загрязнения, образующихся отходов, потребления энергии или иных
опасности (пожар, авария и прочее), которые могут исходить от объекта как при эксплуатации в соответствии с назначением, так и в случае нарушения нормальной эксплуатации.

Объекты, подлежащие разрешению в соответствии с законодательством о защите от иммиссий, должны, как правило, эксплуатироваться таким образом, чтобы

• не могли вызывать вредного воздействия на окружающую среду и иных опасностей, значительных неудобств и значительных беспокойств,
• были приняты меры предосторожности против вредного воздействия на окружающую среду и других опасностей, значительных неудобств и существенных беспокойств, в частности посредством мер, соответствующих современному уровню техники,
• отходы не образовывались, утилизировались или удалялись без ущерба для общественного благосостояния,
• энергия использовалась экономно и эффективно,
• после прекращения эксплуатации не могли возникнуть вредные воздействия на окружающую среду, иные опасности, существенные неудобства и значительные беспокойства для населения и соседей.

Уведомление об изменениях в соответствии со ст. 15 Закона о предотвращении и сокращении загрязнения окружающей среды (BImSchG)

В соответствии со ст. 15 BImSchG об изменении местоположения, характеристик или режима эксплуатации объекта, требующего разрешения, в случае, если заявка на получение разрешения не подается, необходимо в письменной форме уведомить компетентный орган (Управление по охране окружающей среды и энергетике/нижестоящему органу по защите от иммиссий) не позднее чем за один месяц до начала внедрения изменения, если данное изменение может оказать воздействие на объекты охраны (людей, животных и растения, почву, воду, атмосферу, а также культурные и иные материальные ценности). К уведомлению должны быть приложены документы, необходимые для проверки того, требует ли данный проект
требует получения разрешения.

Что такое изменения в объекте?

• Изменение местоположения касается изменения пространственного расположения объекта по отношению к окружающей среде.
• Изменение характеристик имеет место, например, в том случае, если заменяются части объекта (машины, приборы, оборудование), изменяются или дополнительно устанавливаются технические устройства и инсталляции.
• Изменение режима эксплуатации касается, например, технологических изменений, влияющих на исходные материалы, промежуточные, побочные или конечные продукты, шумовые эмиссии или иммиссии, используемые энергоносители, а также изменений в режимах работы и производственной мощности установки.

Получение уведомления об изменениях в соответствии со статьёй 15 Закона о предотвращении и снижении загрязнения окружающей среды (BImSchG) должно быть незамедлительно подтверждено разрешающим органом; при необходимости запрашиваются дополнительные документы, если представленных для оценки недостаточно. Оператор установки может приступить к внесению изменений в установку, как только орган, выдавший разрешение, сообщит ему, что изменение не требует разрешения, или если в течение одного месяца не поступило никакого ответа. Месячный срок, предусмотренный § 15 ч. 2 предложение 1 BImSchG, начинает исчисляться только с момента получения органом власти всех необходимых документов.

Положение о концентрации, предусмотренное § 13 BImSchG, не применяется в случае уведомления об изменениях в соответствии с § 15 BImSchG, так что другие разрешения органов власти, которые могут потребоваться для изменения установки (например, разрешение на строительство, разрешение в соответствии с Постановлением о безопасности эксплуатации, заключение о пригодности в соответствии с законодательством о водных ресурсах) необходимо будет получить отдельно. Однако подать заявку на проведение самостоятельной процедуры получения разрешений, например, в соответствии с Баварским строительным регламентом, Постановлением о безопасности эксплуатации или законодательством о водных ресурсах, можно только после того, как будет установлено, что для данного проекта не требуется разрешение на внесение изменений в соответствии с § 16 BImSchG.

Существенное изменение в соответствии со статьёй 16 Закона о предотвращении и устранении загрязнения окружающей среды (BImSchG)

Согласно § 16 BImSchG для изменения местоположения, характера или эксплуатации объекта, требующего разрешения, необходимо получить разрешение (см. «Процедура получения разрешения»), если данное изменение может повлечь за собой неблагоприятные последствия.
Разрешение всегда требуется, если изменение или расширение эксплуатации установки, подлежащей разрешению, само по себе достигает пределов мощности или размеров установки, указанных в приложении к Постановлению об установках, подлежащих разрешению (из 2-й колонки в 1-ю колонку приложения к 4-му BImSchV).

Существенность изменения не зависит от того, могут ли в конкретном случае быть фактически затронуты объекты охраны, предусмотренные Федеральным законом о защите от выбросов, или нет. Решающим является скорее то, дает ли изменение повод для повторной проверки вопроса о выдаче разрешения. Таким образом, решающим является не результат проверки, а повод для неё. Проведение проверки входит в задачи процедуры выдачи разрешения в соответствии со статьей 16 BImSchG. (см. решение Федерального административного суда от 6 июля 1984 г. — BVerwG 7 C 71.82) Для подачи заявления о существенном изменении, пожалуйста, используйте форму заявления.

В случае изменения, подлежащего уведомлению, вместо уведомления можно также добровольно подать заявку на получение разрешения (§ 16 абз. 4 BImSchG), что дает преимущества в виде правовой определенности и эффекта концентрации, присущего разрешению в рамках законодательства о защите от иммиссий. В некоторых случаях благодаря эффекту концентрации разрешение на изменение в соответствии со ст. 16 Закона о защите окружающей среды (BImSchG) может быть выдано быстрее, чем при уведомлении в соответствии со ст. 15 Закона о защите окружающей среды (BImSchG) и последующем подаче заявления, например, на получение разрешения на строительство.

Вы должны подтвердить компетентному органу, что при строительстве, эксплуатации, а также при внесении изменений в объект вы будете соблюдать требования Федерального закона о защите от выбросов. Проект не должен противоречить другим нормам публичного права и требованиям в области охраны труда.

Вы должны уведомить компетентный орган о своем проекте до ввода в эксплуатацию или до начала его реализации.

Пожалуйста, направьте в компетентный орган документы, указанные в контрольном списке документов для подачи заявки в рамках процедуры получения разрешения в соответствии с законодательством о защите от вредных выбросов или в рамках процедуры получения разрешения на эксплуатацию ветроэнергетических установок (см. раздел «Дополнительные ссылки»).

В принципе, никаких сроков не предусмотрено.

Однако, например, в случае планируемого изменения местоположения, характеристик или режима эксплуатации объекта, требующего разрешения, об этом изменении необходимо уведомить не позднее чем за один месяц до начала его осуществления.

Решение по заявлению о выдаче разрешения должно быть принято в течение семи месяцев после получения заявления и документов, подлежащих представлению в соответствии со статьёй 10, абзац 1, предложение 2 Закона о предотвращении и устранении загрязнения окружающей среды (BImSchG), а в рамках упрощённой процедуры — в течение трёх месяцев.

В особых случаях действуют иные сроки; например, по заявке на репауэринг решение должно быть принято в течение шести месяцев.

• Пакет документов для подачи заявления зависит от конкретного случая.
  

  Информация о видах документов содержится в §§ 3 и далее 9-го BImSchV (см. раздел «Правовые основания») и в контрольных списках в разделе «Дополнительные ссылки».

   

Процедура получения разрешения в соответствии с Законом о предотвращении и устранении загрязнения окружающей среды (BImSchG):

Предварительная консультация по вопросам подачи заявления о выдаче разрешения

Для подачи заявления о выдаче разрешения необходимо предоставить подробную документацию. Настоятельно рекомендуется перед подачей заявления связаться с органом по контролю за выбросами в Управлении по охране окружающей среды и энергетике города Эрлангена. Мы предлагаем провести подробную предварительную консультацию по планируемой процедуре получения разрешения. Мы составим для вас перечень необходимых документов для подачи заявления. Полный комплект документов значительно сокращает срок рассмотрения заявления.

Для подачи заявления, пожалуйста, воспользуйтесь формой заявления на получение нового разрешения или на внесение изменений в разрешение в соответствии с § 16 Федерального закона о контроле за выбросами в окружающую среду (BImSchG).