Стратегічний план ЛГБТКІА*

Квір-життя в Ерлангені стало більш помітним в останні роки і все більше стає частиною повсякденного життя в Ерлангені. Згідно з загальнонаціональними опитуваннями, 11% людей у Німеччині вважають себе ЛГБТКІА* (абревіатура від лесбійок, геїв, бісексуалів, транссексуалів, інтерсексуалів, квір-людей та асексуалів/аромантиків). У випадку Ерлангена можна припустити, що в ньому проживає близько 12 000 квір-людей.
Після того, як в Ерлангені та околицях вже діяли групи та асоціації з метою самоорганізації та представництва інтересів, у 2019 році в Ерлангені було засновано асоціацію #MakeYourTownQueer e.V. З 2020 року #MakeYourTownQueer e.V. організовує щорічний День вулиці Крістофера в Ерлангені (CSD) з відповідними Тижнями гордості в якості програми заходів. Ерлангенський CSD перетворився на найбільший регулярний мітинг у місті (близько 4000 учасників у 2025 році).
Квір-центр Ерлангена відкрив свої двері восени 2024 року. Понад 10 груп та об'єднань зараз інтенсивно користуються послугами центру. Сам Квір-центр також пропонує консультування, роботу з молоддю, заходи та культурні події, а також обміни один з одним та з прихильниками.

1.1 Діяльність Управління з питань рівних можливостей та різноманітності/міжнародних відносин у сфері ЛГБТКІА* у сфері ЛГБТКІА

З 2015 року в столичному регіоні Нюрнберга відбувся професійний обмін між представниками муніципалітетів, університету та громадянського суспільства в рамках робочої групи. Створення у 2017 році відділу СОГІ (сексуальної орієнтації та гендерної ідентичності) в Управлінні з питань рівних можливостей та різноманітності/міжнародних відносин стало значним інституційним кроком на шляху до рівної участі та усунення бар'єрів для квір-людей в Ерлангені. Відтоді відділ було перейменовано на "Проблеми ЛГБТКІА*" після того, як ця абревіатура стала більш загальновідомою. Як міжсекторальне завдання, цей напрямок роботи є частиною як Відділу рівних можливостей, так і Відділу управління різноманітністю. Зокрема, він включає (стратегічну) підтримку квір-спільноти, роботу з підвищення обізнаності та зв'язків з громадськістю, відкриття муніципальних послуг, консультування муніципальних департаментів та окремих осіб. З 2017 року він регулярно піднімає веселковий прапор на ратуші, наприклад, на Дні вулиці Крістофера в Ерлангені, і бере участь у програмі підтримки CSD, наприклад, через відповідний святковий прийом у ратуші з 2023 року або через тематичні заходи у співпраці з міською бібліотекою. Ключовою віхою стало заснування Квір-центру у 2024 році, яке супроводжувалося та підтримувалося Управлінням з питань рівних можливостей та різноманітності/міжнародних відносин.
У 2017 році було проведено дослідження "Сексуальне самовизначення в муніципалітеті. Підсумки та рекомендації до дій для міст Нюрнберга та Ерлангена" Роні Хесс та Імке Лейхт, яке проаналізувало діяльність та потреби у сфері ЛГБТКІА* для двох великих міст та підтримало подальший розвиток муніципальної роботи рекомендаціями до дій. У 2022 році були розроблені стратегічні цілі у сфері ЛГБТКІА* на найближчі роки.
Стратегічний план міста Ерланген у сфері ЛГБТКІА* має на меті подальше структурування роботи, що проводиться на сьогоднішній день, забезпечення її прозорості та посилення її ефективності та сталості.

1.2 Відправна точка для муніципальної роботи у сфері ЛГБТКІА*

У зв'язку зі зростаючим прийняттям сексуального та гендерного розмаїття, квір-люди в останні роки стикаються зі зростаючою ворожістю по всій Німеччині та в багатьох регіонах світу: Федеральне відомство кримінальної поліції зафіксувало майже десятикратне збільшення кількості злочинів проти ЛГБТКІА* з 2010 по 2023 рік. У 2023 році понад десять відсотків зареєстрованих злочинів на ґрунті ненависті були спрямовані проти ЛГБТКІА*. У 2024 році Фонд Амадеу Антоніо зареєстрував рекордну кількість погроз, зривів і нападів на демонстрації на захист прав ЛГБТ-спільноти. Незважаючи на те, що більшість населення Німеччини виступає за прийняття та рівні права для квір-людей, рейтинги схвалення в останні роки впали.
У дослідженні "Як ти?" (HAY study) проаналізувало життєву ситуацію ЛГБТКІА* молоді в Баварії. Понад 90% респондентів заявили, що зазнавали дискримінації; близько трьох п'ятих респондентів також були віднесені до категорії "низького благополуччя" з огляду на їхній психологічний стан.
Така ситуація і настрої також відображаються в Ерлангені і проявляються, наприклад, у неодноразових крадіжках піднятих райдужних прапорів у місті, пошкодженні "райдужних лавок" на вулиці Нюрнбергер Штрассе (поблизу Аркадена) і в соціальних мережах.
Це контрастує з правовою ситуацією в Німеччині, яка, окрім статей 1-3 Основного закону, включає Загальний закон про рівне ставлення, прийнятий у 2006 році, рішення Федерального конституційного суду на користь третьої гендерної опції та запровадження "шлюбу для всіх" у 2017 році, або Закон про самовизначення (SBGG). Ці закони та постанови також є основою для муніципальних дій і вимагають як відповідного ставлення, так і відповідних дій для рішучої протидії дискримінації та нападам за ознакою сексуальної орієнтації чи гендерної ідентичності, а також для зміцнення рівного ставлення до ЛГБТКІА*.
Місто Ерланген доповнило та поглибило ці правові зобов'язання, приєднавшись до Хартії розмаїття у 2012 році, а також ініціювавши та підписавши "Ерлангенську декларацію про розмаїття, повагу та толерантність у 2025 році". Таким чином, місто Ерланген ще раз взяло на себе зобов'язання дотримуватися центральних цінностей для динамічного, демократичного та різноманітного співіснування та їх активної імплементації. На цьому етапі слід особливо відзначити визнання різноманітності та рівної участі, а також життя без дискримінації.

Необхідність стратегічного врахування різноманітності щодо ЛГБТКІА* в місті Ерланген ґрунтується на міжнародних та фундаментальних правах і підтверджується муніципальним закріпленням Хартії розмаїття та Ерлангенської декларації. Науковий аналіз підтверджує цю необхідність.

2.1 Орієнтація на вплив

В орієнтації на вплив (див. Phineo gemeinnützige AG (2021): Kursbuch Wirkung) розрізняють діяльність (результат), зміни для цільових груп (результат) і зміни в суспільстві (вплив). Підхід передбачає оцінювання та планування власної роботи не лише на основі проведених заходів, а й на основі їхніх цільових наслідків. Для цього спочатку визначаються цілі впливу на суспільному рівні в логіці впливу, щоб потім визначити цілі впливу для цільової групи (груп), а також необхідні заходи та ресурси.
Цей підхід був покладений в основу розробки цілей впливу для стратегічного плану ЛГБТКІА*.
Зокрема, з огляду на обмеженість бюджету, ми свідомо утрималися від формулювання заходів, які б мали вплив на бюджет.

Оскільки цілі впливу визначають конкретні структурні (і соціальні) зміни, яких ми прагнемо, їх не можна розглядати з точки зору їхньої досяжності протягом 5 років. Скоріше, цільові показники впливу слугують довгостроковими всеохоплюючими керівними принципами. Тому вони можуть бути використані для формулювання конкретних стратегій і завдань для дій.
Сформульовані цілі впливу (див. Розділ 3) доповнюються стратегічними підцілями. Конкретна реалізація стратегічних цілей та цілей впливу оновлюється у щорічних робочих програмах.

2.2 Процес участі та розвитку

Цілі впливу та основний зміст стратегічного плану з питань ЛГБТКІА* обговорювалися та розроблялися у співпраці з представниками #MakeYourTownQueer e.V.. Це було зроблено для того, щоб забезпечити максимальну орієнтацію стратегічного плану на реальні потреби квір-людей в Ерлангені та гарантувати конструктивну співпрацю з зацікавленими групами.

Ці цілі слугуватимуть орієнтиром для стратегічної та орієнтованої на вплив роботи та планування дій у сфері ЛГБТКІА* протягом наступних п'яти років.

1.1 Місто Ерланген позиціонує себе як прихильник СОҐІ-розмаїття і діє в цьому напрямку автентично. (внутрішні та зовнішні)
Завдяки позитивній роботі з громадськістю місто Ерланген демонструє, що ЛГБТКІА* є частиною міського суспільства, що їх активно підтримують і залучають до життя міста. Окрім інформування про прогрес, також озвучуються соціальні проблеми (наприклад, насильство щодо квір-людей) та потреба у власних діях.
Місто Ерланген продовжує брати участь у днях і форматах дій (наприклад, День вулиці Крістофера, Міжнародний день боротьби з квір-фобією IDAHOBITA* і День німецького розмаїття) з власною роботою зі зв'язків з громадськістю, заходами та подальшою підтримкою. Вона вживає заходів для чіткої та послідовної протидії коментарям, що розпалюють ненависть, особливо в соціальних мережах.
Окрім загальноміської роботи зі зв'язків з громадськістю, таке позиціонування також відбувається у внутрішній комунікації (наприклад, в інтранеті, інформаційному бюлетені).

1.2 Робота зі зв'язків з громадськістю охоплює ЛГБТІКІА* як особистостей та співгромадян.
Завдяки спеціальній роботі зі зв'язків з громадськістю під час заходів та днів дій для ЛГБТКІА*, квір-люди стають видимими в зображеннях та текстах, вільних від кліше.
Виміри різноманітності всередині квір-спільноти беруться до уваги і стають видимими для того, щоб якомога точніше відобразити реальність життя квір-людей.
Квір-життя стає впізнаваним у публічному просторі Ерлангена
Зразкові цілі для дій: Обслуговування райдужних лавок на вулиці Нюрнбергер Штрассе.

1.3 Різноманітність СОГІ та потреби окремих груп визнаються міською адміністрацією. Працівники мають знання та досвід щодо сексуальної орієнтації та ґендерної ідентичності у своїй сфері діяльності.
Квір-працівники міста Ерланген можуть відкрито працювати без дискримінації.
Знання про потреби квір-людей та відповідні компетенції в робочому контексті передаються та набуваються.
Мета зразкової дії: Висвітлення теми на курсах підвищення кваліфікації, обов'язкових для керівників і молодшого персоналу, а також пріоритетних для працівників відділів, які надають консультації та мають відкритий доступ до інформації.
Структурні проблеми в міській адміністрації вирішуються відкрито та орієнтовані на вирішення.

1.4 Діяльність з розвитку демократії включає питання ЛГБТКІА*.
З метою сприяння прийняттю та запобігання дискримінації питання квір-спільноти розглядаються як частина роботи з питань різноманіття у сфері демократії, зокрема, у шкільних освітніх програмах.

2.1 Муніципальні пропозиції та послуги враховують потреби квір-людей і можуть бути використані ЛГБТКІА* без перешкод
Зміни в пропозиціях та послугах, які покращують участь квір-людей, повідомляються відповідним чином та регулярно оприлюднюються.
Зразкова ціль: Подальший розвиток існуючих спортивних та медичних послуг, включаючи басейни, гендерно-нейтральні роздягальні та туалети в муніципальних будівлях.

2.2 Продовжується надання послуг, спеціально призначених для ЛГБТКІА* та їхніх проблем, а також, за необхідності, створюються нові послуги.
Важлива інфраструктура (наприклад, Квір-центр) залишається під постійною охороною.
На постійній основі пропонуються безпечніші простори (наприклад, у сфері охорони здоров'я, фізичних вправ та самозахисту, культури).

2.3 Знання про регіональні та міжсекторальних потреби розвиваються у структурований спосіб.
Опитування про послуги та потреби в Ерлангені та околицях будуть оновлюватися з метою розробки індивідуальних рішень (наприклад, за аналогією з публікаціями "Kleiner Wegweiser zu LGBTI*-Angeboten in der Metropolregion Nürnberg" та дослідженням "Sexuelle Selbstbestimmung in der Kommune - Bestandsaufnahme und Handlungsempfehlungen für die Städte Nürnberg und Erlangen")

3.1 Квір-люди включені до складу комітетів та процесів прийняття рішень як експерти та представники своїх інтересів.

3.2 Стратегії інтеграції різноманіття впроваджуються як невід'ємна частина муніципальних та політичних процесів прийняття рішень.

3.3 Сфера діяльності ЛГБТКІА* включена в процеси прийняття рішень як джерело експертних консультацій.

Стратегічний план слугує основою для напряму роботи "Проблеми ЛГБТКІА*" на наступні п'ять років. Реалізація визначеного впливу та стратегічних цілей через цілі та заходи описується в щорічній робочій програмі.
Наприкінці п'ятирічного періоду стратегічний план продовжуватиме слугувати робочою основою до моменту його оновлення. Відправною точкою для оновлення має стати оцінка робочих програм і реалізація конкретних заходів міською адміністрацією щодо заявлених цільових показників впливу і стратегічних цілей.
Таким чином можна визначити важелі, які слугуватимуть основою для точного оновлення стратегії. Зокрема, враховуються місцеві фактори успіху та бар'єри, а також надрегіональні та інституціоналізовані потреби, перешкоди та успіхи ЛГБТКІА*.
Оцінка та оновлення стратегії знову буде проводитися за участю квір-спільноти.