Захист від шкідливих викидів; подання заявки на отримання дозволу на будівництво та експлуатацію об’єкта

Законодавство про захист від шкідливих викидів поширюється на велику кількість об’єктів.

Певні об’єкти, а також великі сільськогосподарські підприємства, можуть бути джерелами значного забруднення навколишнього середовища — щоб запобігти цьому, експлуатанти таких об’єктів повинні отримати дозвіл від відповідного органу влади. Чи потрібен дозвіл відповідно до законодавства про захист навколишнього середовища для об’єкта, який ви плануєте побудувати, ви можете дізнатися у відповідному органі влади. Нижче описано окремі аспекти процедури отримання дозволу, при цьому настійно рекомендується у разі реалізації таких проектів звернутися до компетентного органу якомога раніше.

Федеральний закон про захист від викидів (BImSchG) передбачає, що будівництво та експлуатація об’єктів, які зазвичай можуть спричиняти шкідливий вплив на навколишнє середовище, потребують дозволу відповідно до законодавства про захист від викидів. Відповідні типи об’єктів вичерпно перелічені в Постанові про об’єкти, що потребують дозволу (4. BImSchV).

Розрізняють офіційну процедуру згідно з § 10 BImSchG та спрощену процедуру згідно з § 19 BImSchG. Спільним для обох процедур є те, що вони вимагають подання письмової або електронної заяви та всіх документів, необхідних для розгляду, а також залучення інших зацікавлених органів влади. У разі офіційної процедури додатково проводиться публічне оголошення про проект, публічне ознайомлення з заявою та супровідними документами, а також, за необхідності, засідання з обговорення. У певних випадках також необхідно провести оцінку впливу на навколишнє середовище.

Об’єкт, що не підлягає дозволу, який вже побудовано або будівництво чи істотна модифікація якого вже розпочато, підлягає дозволу внаслідок включення до каталогу об’єктів, що потребують дозволу, згідно з Постановою. У цьому випадку об’єкт підпадає під вимоги щодо отримання дозволу, передбачені законодавством про захист від шкідливих викидів, і повинен бути заявлений до компетентного органу протягом трьох місяців після набрання чинності відповідною 4-ю редакцією Постанови про захист навколишнього середовища (4. BImSchV) відповідно до § 67 абз. 2 Закону про захист навколишнього середовища (BImSchG).

За певних умов можливе видавання часткового дозволу, попереднього рішення або дозвіл на достроковий початок експлуатації.

Якщо експлуататор має намір змінити місце розташування, характеристики або режим роботи об’єкта, що підлягає дозволу, він також повинен отримати дозвіл на це, якщо йдеться про істотну зміну. Про інші зміни необхідно повідомити орган, що видає дозвіл, щонайменше за місяць до їхнього початку.

Також щодо будівництва, експлуатації або зміни об’єктів, які не потребують дозволу згідно із законодавством про захист від шкідливих викидів, але є зоною експлуатації або є частиною виробничої зони у значенні 12-ї редакції BImSchV (так званого Положення про аварійні ситуації), про такий проект необхідно повідомити та, у разі необхідності, отримати дозвіл відповідно до § 23b BImSchG або § 16a BImSchG.

Як правило, рішення про видачу дозволу приймає районний адміністративний орган (районна адміністрація, місто, що не входить до складу району, або великий районний центр), а у визначених законом виняткових випадках — уряд або гірнича інспекція.

Процедура отримання дозволу відповідно до Закону про охорону навколишнього середовища (BImSchG):

Об'єкти, що підлягають дозволу відповідно до законодавства про захист від шкідливих викидів, визначені у додатку до 4-го BImSchV.

Існує два види процедур:

Об’єкти категорії «V»: ті, що отримують дозвіл за спрощеною процедурою (без публічного оприлюднення документів); об’єкти категорії «G»: які потребують дозволу за офіційною процедурою, тобто з публічним оприлюдненням документів заявки; об’єкти, позначені літерою «Е», — це об’єкти відповідно до Директиви про промислові викиди, які повинні відповідати вимогам, викладеним у рекомендаціях щодо найкращих доступних технологій (BVT), і підлягають більш суворому контролю.

Для процедури видачі дозволу також має значення, чи належить об’єкт до однієї з таких категорій:

об’єкти, перелічені в Додатку 1 до Закону про оцінку впливу на навколишнє середовище (UVPG); об’єкти або виробничі ділянки, на яких присутні речовини, зазначені в Додатку I до Постанови про аварійні ситуації (12. BImSchV), і які перевищують зазначені порогові значення кількості.

Вплив концентрації

Процедура отримання дозволу регулюється статтями 4–21 Закону про захист навколишнього середовища (BImSchG). Важливо, що процедура отримання дозволу відповідно до законодавства про захист від іммісій охоплює інші дозволи, присвоєння, дозвільні акти та санкції публічного права (ефект концентрації згідно зі статтею 13 BImSchG). Це означає, що, наприклад, дозвіл на будівництво або дозвіл згідно з
Постановою про безпеку експлуатації, мають подаватися разом із заявою на отримання дозволу відповідно до законодавства про захист від шкідливих викидів до компетентного органу з питань захисту від шкідливих викидів.

Об’єкти, що потребують дозволу:

Об’єкти, які, як правило, можуть становити підвищений ризик для навколишнього середовища, можуть бути зведені лише після отримання дозволу відповідно до Федерального закону про захист від викидів (BImSchG).

Якщо експлуататор має намір внести зміни у розташування, характеристики або режим експлуатації об’єкта, що отримав дозвіл відповідно до законодавства про захист від викидів, про це, як правило, необхідно повідомити орган, що видає дозвіл, щонайменше за місяць до початку здійснення таких заходів (§ 15 абз. 1 BImSchG). Якщо йдеться про істотну зміну, необхідно подати заявку на отримання дозволу відповідно до § 16 BImSchG.

Органом, що видає дозвіл, зазвичай є районна адміністрація, тобто для об’єктів на території міста Ерлангена компетентним органом є місто Ерланген — Управління з питань охорони навколишнього середовища та енергетики (нижчий орган з питань захисту від шкідливих викидів). За об’єкти громадського енергопостачання та громадського поводження з відходами відповідає уряд Середньої Франконії — див. статтю 1 Баварського закону про захист від шкідливих викидів (BayImSchG).

У рамках процедури отримання дозволу відповідно до законодавства про захист від шкідливих викидів необхідно всебічно перевірити вплив об’єкта, щодо якого подано заявку, на об’єкти, що підлягають захисту, — людей, тварин і рослини, ґрунт, воду, атмосферу, а також культурні та інші матеріальні цінності — та визначити вимоги до будівництва й експлуатації; зокрема, слід перевірити вплив, спричинений викидами шкідливих речовин, шумом, утворенням відходів, споживанням енергії або іншими
небезпеки (пожежа, аварія тощо), які можуть виникати внаслідок роботи об’єкта як під час його експлуатації за призначенням, так і в разі порушення нормального режиму роботи.

Об’єкти, що підлягають дозволу відповідно до законодавства про захист від шкідливих викидів, як правило, повинні експлуатуватися таким чином, щоб

• не могли спричиняти шкідливого впливу на навколишнє середовище та інших небезпек, значних незручностей та значних занепокоєнь,
• були вжиті запобіжні заходи проти шкідливого впливу на навколишнє середовище та інших небезпек, значних незручностей та значних занепокоєнь, зокрема за допомогою заходів, що відповідають сучасному рівню техніки,
• відходи не утворювалися, перероблялися або утилізувалися без шкоди для суспільного благополуччя,
• енергія використовувалася економно та ефективно,
• після припинення експлуатації не могли виникнути шкідливі впливи на навколишнє середовище, інші небезпеки, значні незручності та значні занепокоєння для громадськості та сусідів.

Повідомлення про зміни відповідно до § 15 BImSchG

Відповідно до § 15 BImSchG про зміну розташування, характеру або експлуатації об’єкта, що потребує дозволу, у разі якщо дозвіл не подається, необхідно письмово повідомити компетентний орган (Управління з питань охорони навколишнього середовища та енергетики/нижчий орган з питань захисту від викидів) щонайменше за місяць до початку внесення змін, якщо ці зміни можуть вплинути на об’єкти, що підлягають захисту (людей, тварин і рослин, ґрунт, воду, атмосферу, а також культурні та інші матеріальні цінності). До повідомлення слід додати документи, необхідні для перевірки того, чи підлягає цей проект
підлягає дозволу.

Що таке зміни в об’єкті?

• Зміна розташування стосується зміни просторового співвідношення об’єкта з його оточенням.
• Зміна характеристик має місце, наприклад, коли замінюються частини об’єкта (машини, прилади, обладнання), змінюються або додатково встановлюються технічні засоби та інсталяції.
• Зміна режиму експлуатації стосується, наприклад, технологічних змін, що впливають на вихідну сировину, проміжні, побічні або кінцеві продукти, шумові викиди або іммісії, використовувані джерела енергії, а також зміни робочого часу та потужності установки.

Отримання повідомлення про зміни відповідно до § 15 BImSchG має бути негайно підтверджене органом, що видає дозвіл; у разі необхідності вимагаються додаткові документи, якщо поданих недостатньо для оцінки. Оператор установки може розпочати внесення змін до установки, щойно орган, який видає дозвіл, повідомить його про те, що зміна не потребує дозволу, або якщо цей орган не надав відповіді протягом одного місяця. Місячний строк, передбачений § 15 абз. 2 речення 1 BImSchG, починається лише з моменту отримання органом влади всіх необхідних документів.

Ефект концентрації відповідно до § 13 BImSchG не застосовується у разі повідомлення про зміни згідно з § 15 BImSchG, тому інші дозвільні документи, які можуть бути необхідні для внесення змін до об’єкта (наприклад, дозвіл на будівництво, дозвіл згідно з Постановою про безпеку експлуатації, висновок про придатність згідно з водним законодавством) ще доведеться отримувати окремо. Однак подати заявку на проведення самостійної процедури отримання дозволу, наприклад, згідно з Баварським будівельним кодексом, Постановою про безпеку експлуатації або законодавством про водні ресурси, можна лише тоді, коли буде встановлено, що для даного проекту не потрібен дозвіл на внесення змін згідно з § 16 BImSchG.

Істотна зміна відповідно до § 16 BImSchG

Згідно зі ст. 16 BImSchG для зміни розташування, характеристик або експлуатації об’єкта, що підлягає дозволу, необхідний дозвіл (див. процедуру отримання дозволу), якщо така зміна може спричинити негативні наслідки.
Дозвіл завжди є обов’язковим, якщо зміна або розширення експлуатації об’єкта, що підлягає дозволу, сама по собі досягає меж потужності або розмірів об’єкта, визначених у додатку до Постанови про об’єкти, що підлягають дозволу (від стовпця 2 до стовпця 1 додатка до 4-го BImSchV).

Істотність зміни не залежить від того, чи можуть у конкретному випадку об’єкти захисту, передбачені Федеральним законом про захист від викидів, фактично зазнати шкоди чи ні. Вирішальним є скоріше те, чи дає зміна привід для повторної перевірки питання щодо дозволу. Отже, вирішальним є не результат перевірки, а її привід. Проведення перевірки є завданням процедури видачі дозволу відповідно до § 16 BImSchG. (див. рішення Федерального адміністративного суду від 6 липня 1984 року — BVerwG 7 C 71.82) Для подання заяви про істотну зміну, будь ласка, використовуйте форму заяви.

У разі зміни, що підлягає повідомленню, замість повідомлення можна також добровільно подати заявку на отримання дозволу (§ 16 абз. 4 BImSchG), що має переваги у вигляді правової визначеності та ефекту концентрації, властивого дозволу відповідно до законодавства про захист від шкідливих викидів. За певних обставин, завдяки ефекту концентрації, дозвіл на зміну відповідно до § 16 BImSchG може бути виданий швидше, ніж у разі подання повідомлення згідно з § 15 BImSchG та подальшого подання заявки, наприклад, на дозвіл на будівництво.

Ви повинні надати відповідному органу доказ того, що під час будівництва, експлуатації та внесення змін до об’єкта ви будете дотримуватися вимог Федерального закону про захист від викидів. Інші норми публічного права та вимоги щодо охорони праці не повинні суперечити цьому проєкту.

Ви повинні повідомити про свій проект до відповідного органу влади до введення в експлуатацію або до початку реалізації проекту.

Будь ласка, надайте до компетентного органу документи, зазначені у контрольному списку документів для подання заявки в рамках процедури отримання дозволу відповідно до законодавства про захист від шкідливих викидів або процедури отримання дозволу на експлуатацію вітроелектростанцій (див. розділ «Додаткові посилання»).

В принципі, термінів не встановлено.

Однак, наприклад, у разі запланованої зміни місця розташування, характеристик або режиму експлуатації об’єкта, що підлягає дозволу, про таку зміну слід повідомити щонайменше за місяць до початку її впровадження.

Рішення щодо заявки на отримання дозволу має бути прийнято протягом семи місяців після отримання заявки та документів, які мають бути подані відповідно до § 10, абзац 1, речення 2 Закону про охорону навколишнього середовища (BImSchG), а в разі спрощеної процедури — протягом трьох місяців.

У особливих випадках діють інші строки, наприклад, рішення щодо заявки на репауерінг має бути прийнято протягом шести місяців.

• Перелік документів для подання заяви залежить від конкретного випадку.
  

  Інформацію щодо виду документів можна знайти в §§ 3 та наступних статтях 9-го BImSchV (див. розділ «Правові засади») та в контрольних списках у розділі «Додаткові посилання».

   

Процедура отримання дозволу відповідно до Закону про охорону навколишнього середовища (BImSchG):

Попередня консультація щодо заявки на отримання дозволу

Для подання заявки на отримання дозволу необхідно надати детальну документацію. Наполегливо рекомендується перед поданням заявки зв’язатися з органом з питань захисту навколишнього середовища в Управлінні з питань охорони навколишнього середовища та енергетики міста Ерлангена. Ми пропонуємо детальну попередню консультацію щодо запланованої процедури отримання дозволу. Ми складемо для вас перелік необхідних документів для подання заяви. Повний пакет документів значно скорочує час розгляду заяви.

Для подання заяви, будь ласка, скористайтеся бланком заяви на отримання нового дозволу або дозволу на внесення змін відповідно до § 16 Закону Німеччини про охорону навколишнього середовища (BImSchG).