مساهمات التطوير؛ التحصيل

تعد تهيئة مناطق البناء من خلال توفير البنية التحتية في الموقع من مهام البلديات. ومن بين مرافق التهيئة التي يتعين على السكان المجاورين دفع حصص منها بانتظام مقابل المزايا الخاصة التي يحصلون عليها، هناك عادةً من ناحية المرافق المرتبطة بالشبكات (إمدادات المياه، الصرف الصحي، التدفئة المركزية)، ومن ناحية أخرى طرق التطوير (بالإضافة إلى مواقف السيارات والمساحات الخضراء ومنشآت الحماية من الضوضاء، حسب الحالة). وتتمتع البلديات بسلطة تقديرية واسعة في التصميم الملموس لمسار الطرق أو خطوط الإمداد.

وقد ينشأ الالتزام بالدفع عن العقود. ويحدث ذلك مثلاً عندما يتولى مقاول بناء، بموجب عقد تطوير مع البلدية، أعمال التطوير على نفقته الخاصة، ثم يحيل هذه التكاليف إلى المجاور (المشتري) من خلال سعر الشراء في عقد بيع العقار. وغالبًا ما تقوم البلديات هي نفسها بشراء أرض البناء، وتخطيطها وتجهيزها، ثم تعيد تمويل تكاليفها من خلال سعر الشراء في عقد بيع العقار على عاتق المالك المجاور (المشتري).

ما لم يتم إعادة التمويل تعاقديًا، تلتزم البلديات عادةً بتغطية نفقات التطوير من خلال ما يُعرف بـ«مساهمات التطوير». ومن الأهمية بمكان هنا أنه لا يمكن احتساب «البنية التحتية ككل»، بل يتم تحصيل المساهمات لكل مرفق على حدة، أي على سبيل المثال إصدار قرارات مساهمة مستقلة لكل شارع على حدة، ولإمدادات المياه، ولشبكة الصرف الصحي.

ويستلزم تحصيل هذه الرسوم في كل حالة وجود لائحة محلية سارية المفعول بشأن الرسوم، والتي قد تختلف من بلدية إلى أخرى، بحيث لا يمكن إصدار أحكام عامة إلا بشكل محدود. ويتطلب تقييم قرارات الرسوم في كل حالة معرفة القانون المحلي ذي الصلة، والذي يمكن الاطلاع عليه لدى البلدية.

ويُطلق على المساهمات المتعلقة بالإنشاء الأولي للطرق ومواقف السيارات والمساحات الخضراء ومنشآت الحماية من الضوضاء، بالمعنى الضيق، مصطلح «مساهمات التطوير». ويتم تحصيلها بموجب المادة 5أ من قانون الرسوم البلدية البافاري (KAG) بالاقتران مع لائحة رسوم التطوير ذات الصلة. تنشأ التزامات دفع المساهمات تلقائيًا بالنسبة للأراضي التي تم تطويرها بموجب اللائحة، شريطة استيفاء الشروط القانونية - لا سيما الإنشاء الفني للمنشأة، وتوافر جميع الفواتير، وتحقيق أثر التطوير.
وتلتزم البلديات قانونًا بتحصيل هذه الرسوم، ولا يتعين عليها في ذلك تحمل أكثر من 10٪ من تكاليف التطوير. منذ 1 أبريل 2014، لا يجوز جباية رسوم التطوير، من حيث المبدأ، إلا في غضون فترة أقصاها 20 عامًا من تاريخ تحقيق المنفعة. ويُعتبر الاستفادة قد تحققت عندما تصبح منشأة التطوير «جاهزة للتشغيل بشكل كامل»، أي عندما يتم الانتهاء من إنشائها تقنيًا بشكل نهائي. علاوة على ذلك، يسري اعتبارًا من 1 أبريل 2021 النص الوارد في الجملة الثانية من الفقرة 7 من المادة 5أ من قانون الرسوم البلدية (KAG)، الذي ينص على أنه لا يجوز تحصيل رسوم التطوير بعد مرور 25 عامًا على بدء الإنشاء الفني الأولي لمنشأة التطوير.

بالنسبة لمرافق التطوير المتبقية، ولا سيما المرافق المرتبطة بالأنابيب (إمدادات المياه، الصرف الصحي)، يمكن أيضًا المطالبة بمساهمات بموجب قانون الضرائب البلدية البافاري. ولهذا الغرض، يتعين على البلدية إصدار لائحتين: لائحة أساسية تنظم استخدام المنشأة (مثل لائحة توزيع المياه لإمدادات المياه أو لائحة الصرف الصحي لشبكة الصرف الصحي)، بالإضافة إلى لائحة رسوم مصاحبة (تُعرف غالبًا باسم «لائحة الاشتراكات والرسوم»). وعلى عكس مساهمات تطوير البنية التحتية، تتمتع البلدية هنا بحق الاختيار: فيمكنها تمويل نفقاتها الاستثمارية عن طريق المساهمات أو إدراجها في حساب الرسوم التي يتم تحصيلها بشكل مستمر، وبالتالي إعادة تمويلها على عدة خطوات صغيرة على مدى فترة زمنية أطول. ومن الممكن أيضًا الجمع بين الخيارين وتوزيع تكاليف الاستثمار جزئيًا على المواطنين عن طريق الاشتراكات وجزئيًا عن طريق الرسوم. وتتخذ البلدية قرارها بشأن إحدى هذه الخيارات في اللائحة المحلية الخاصة بالمساهمات والرسوم، وذلك من خلال تحديد معدلات المساهمات أو الرسوم المحسوبة وفقًا لذلك.

قد تصل رسوم مرافق التطوير إلى مستويات مرتفعة جدًّا. 

وإذا تسبب تحصيل هذه الرسوم في مشقة خاصة على المكلف بدفعها، فإنه من حق البلديات، وفقًا لسلطتها التقديرية، أن تخفف من هذه المشقة بطريقة مقبولة اجتماعيًّا من خلال تدابير منصفة، مثل الدفع بالتقسيط أو التقسيط على مدى سنوات أو التأجيل أو الإعفاء. ويمكن للمُلتزم بدفع الاشتراكات تقديم طلب بهذا الشأن إلى بلديته.

إذا كنت لا توافق على قرار فرض الرسوم، يرجى الالتزام بالمواعيد النهائية المحددة في إرشادات الطعن القانوني ذات الصلة. بعد انقضاء هذه المواعيد، يصبح القرار نهائيًا.