خطة استخدام الأراضي وخطة التنمية؛ المشاركة العامة والرسمية

ينظم قانون البناء الاتحادي (BauGB) إجراءات وضع أو استكمال أو إلغاء أو تعديل مخططات استخدام الأراضي الحضرية. يمكن الاطلاع على الأحكام القانونية ذات الصلة على وجه الخصوص في الأقسام من 1 إلى 4 ب و6 و10 من قانون البناء الاتحادي.

جزء من عملية تخطيط استخدام الأراضي الحضرية هو التقييم البيئي الذي يتم إجراؤه من أجل حماية البيئة. ويشمل ذلك تحديد التأثيرات البيئية الهامة المحتملة ووصفها وتقييمها في تقرير بيئي. يشكل التقرير البيئي جزءاً منفصلاً من المذكرة التفسيرية لخطة استخدام الأراضي الحضرية.

يبدأ الإجراء عادةً بقرار من الهيئة البلدية المسؤولة، مثل المجلس البلدي. وعلى أساس مسودة أولية، عادةً ما تتم المشاركة العامة المبكرة التي يتم فيها عادةً إطلاع المواطنين على الأهداف والأغراض العامة للتخطيط والآثار المحتملة للتخطيط، من بين أمور أخرى. يجب إعطاؤهم الفرصة للتعليق على الخطط ومناقشتها. بالإضافة إلى المشاركة المبكرة للجمهور، تقوم البلدية أيضًا بالمشاركة المبكرة للسلطات والهيئات العامة الأخرى التي قد يتأثر مجال مسؤوليتها بالتخطيط. ويعمل ذلك أيضًا على تزويد البلدية بالمعلومات حول النطاق المطلوب ومستوى التفاصيل المطلوبة للتقييم البيئي. بعد المشاركة المبكرة للمواطنين والسلطات، تتم مراجعة مسودة خطة استخدام الأراضي الحضرية إذا لزم الأمر.

بعد ذلك يتم نشر مسودة خطة استخدام الأراضي الحضرية على شبكة الإنترنت لمدة شهر واحد (ولكن لمدة 30 يومًا على الأقل - "شرط فبراير")، إلى جانب المذكرة التوضيحية وما تعتبره البلدية التعليقات البيئية الرئيسية التي تم تلقيها بالفعل. بالإضافة إلى النشر على شبكة الإنترنت وفقًا للجملة 1، يجب إتاحة وسيلة أو أكثر من وسائل الوصول الأخرى التي يسهل الوصول إليها، مثل أجهزة القراءة المتاحة للجمهور أو عرض عام للوثائق المشار إليها في الجملة 1. يجب أن يشير الإعلان أيضًا إلى أنواع المعلومات البيئية المتاحة. يجب أيضًا نشر محتوى الإعلان المحلي والوثائق التي يجب إتاحتها وفقًا للجملة 1 على الإنترنت وإتاحتها عبر بوابة الإنترنت المركزية للدولة الاتحادية (القسم 3 (2) الجملة 5 من قانون حماية البيئة الاتحادي)؛ ومع ذلك، فإن العامل الحاسم الوحيد لصحة الخطة من الناحية القانونية هو ما إذا كانت الخطة قد نُشرت على الإنترنت؛ ومن ناحية أخرى، إذا لم يتم نشرها على بوابة الإنترنت المركزية للدولة الاتحادية، فإن هذا الخطأ الإجرائي غير ذي صلة وفقًا للقسم 214 (1) الجملة 1 رقم 2 ه) BauGB.

بالإضافة إلى العرض العام، يجب على البلدية الحصول على تعليقات السلطات والوكالات العامة الأخرى التي قد تتأثر اختصاصاتها بالتخطيط على مسودة الخطة ومبرراتها (القسم 4 (2) الجملة 1 من المادة 4 (2) من قانون البناء الألماني). يجب أن يتم تقديم الوثائق والإخطار بذلك إلكترونيًا. يجب على هذه الهيئات المتخصصة عمومًا تقديم تعليقاتها في غضون شهر واحد، حيث لا يجوز أن تقل فترة التعليق عن 30 يومًا. يجب تقديم التعليقات إلكترونيًا.

بعد العرض العام ومشاركة الهيئات، تقوم البلدية بمراجعة الاقتراحات المقدمة من المواطنين والهيئات العامة. في هذه الخطوة الإجرائية، تقوم البلدية بموازنة المصالح المتأثرة فيما بينها وفي مقابل بعضها البعض وتقرر ما إذا كانت ستلتزم بالتخطيط المزمع لاستخدام الأراضي الحضرية أو، إذا لزم الأمر، تعديله أو التخلي عنه على أساس الاقتراحات والمخاوف. كما يجب أن يؤخذ التقييم البيئي في الاعتبار في عملية الموازنة.

في ظل ظروف معينة، يمكن للبلدية تنفيذ إجراء مبسط وفقًا للمادة 13 BauGB عند تعديل واستكمال خطة استخدام الأراضي الحضرية. يوفر هذا تبسيطات مختلفة في إجراءات الإعداد، والتي يمكن للبلدية الاستفادة منها اختياريًا (المادة 13 (2) من قانون البناء). بالإضافة إلى ذلك، لا يوجد أي التزام بإجراء تقييم للأثر البيئي (المادة 13 (3) الجملة 1 من قانون حماية البيئة). عند وضع أو استكمال أو إلغاء خطط التنمية التي تهدف إلى تدابير التنمية الداخلية، يسمح القسم 13 (أ) من قانون البناء الألماني بإجراء معجل في ظل ظروف معينة. وبالإضافة إلى التبسيط الإجرائي للمادة 13 أ (2) من قانون حماية الطبيعة (المادة 13 أ (2) من قانون حماية الطبيعة). لا يلزم تقديم تعويضات للحفاظ على الطبيعة لخطط التطوير التي تقل مساحتها عن 20,000 متر مربع (القسم 13 أ (2) رقم 4 من قانون البناء الألماني).

في 1 يناير 2024، أُلغي الحكم الوارد في المادة 13 ب من قانون البناء الألماني بشأن تطبيق الإجراء المعجل في مناطق الضواحي نتيجة لعدم توافقه مع قانون الاتحاد كما حددته المحكمة الإدارية الاتحادية (الحكم الصادر في 18 يوليو 2023 - المرجع 4 CN 3.22). تم إدخال "حكم الإصلاح" الوارد في القسم 215 أ BauGB في 1 يناير 2024. وفقًا للمادة 215 (3) BauGB، فإن استخدام التبسيط الإجرائي من خلال التطبيق المقابل للمادة 13 أ (2) (1) BauGB (التنازل عن المعلومات والمناقشة المبكرة) بالاقتران مع المادة 13 (3) (1) BauGB (التنازل عن التقييم البيئي) والمادة 13 أ (2) (4) BauGB (التنازل عن تعويض الحفاظ على الطبيعة) سيتطلب في المستقبل أن تتوصل البلدية، بناءً على تقييم أولي للحالة الفردية وفقًا للمادة 13 أ (1) الجملة 2 رقم 2 من قانون حماية الطبيعة في ألمانيا (BauGB)، إلى استنتاج مفاده أنه من غير المحتمل أن يكون لخطة التطوير أي آثار بيئية كبيرة يجب أخذها في الاعتبار في التقييم وفقًا للمادة 2 (4) الجملة 4 من قانون حماية الطبيعة في ألمانيا (BauGB) أو التي يجب التعويض عنها باعتبارها إعاقات للمناظر الطبيعية أو أداء ووظائف النظام البيئي وفقًا للمادة 1 أ (3) من قانون حماية الطبيعة في ألمانيا (BauGB).

يمكن إكمال إجراءات خطة التطوير وفقًا للمادة 13 ب من قانون باوGB التي تم البدء فيها رسميًا قبل نهاية 31 يناير 22022 وفقًا للمادة 215 (3) من قانون باوGB من خلال تطبيق المادة 13 أ (3) من قانون باوGB وفقًا لذلك إذا تم اتخاذ القرار بشأن النظام الأساسي وفقًا للمادة 10 (1) من قانون باوGB بحلول نهاية 31 ديسمبر 2022.

إذا كانت خطط التطوير التي تم وضعها بالفعل وفقًا للقسم 13 ب BauGB ستدخل حيز التنفيذ عن طريق إجراء تكميلي وفقًا للمادة 214 (4) BauGB، فيمكن تطبيق القسم 13a BauGB وفقًا لذلك وفقًا للمادة 215 (3) BauGB. يجب اعتماد القرار المتعلق بالنظام الأساسي وفقًا للمادة 10 (1) BauGB بحلول نهاية 31 ديسمبر 2024.

تتطلب خطة استخدام الأراضي التي تعتمدها البلدية وبعض خطط التنمية الموافقة عليها قبل أن تدخل حيز التنفيذ (انظر "خطط استخدام الأراضي الحضرية؛ الموافقة" تحت عنوان "مواضيع ذات صلة"). يجب الإعلان عن منح الموافقة محليًا. تصبح خطة استخدام الأراضي سارية المفعول عند الإعلان عن الموافقة، وتدخل خطة التطوير حيز التنفيذ عند الإعلان عن الموافقة (المادة 10 (3) الجملة 3 من قانون البناء الألماني). تدخل خطط التطوير التي لا تتطلب الموافقة حيز النفاذ عند نشر القرار النهائي على النظام الأساسي. يجب إرفاق بيان ملخص عن الطريقة التي تم بها مراعاة الشواغل البيئية ونتائج المشاركة العامة والرسمية في خطة استخدام الأراضي الحضرية وأسباب اختيار الخطة بعد تقييم البدائل التخطيطية مع خطط استخدام الأراضي الحضرية المعلنة (القسم 6 أ (1)، 10 أ (1) من قانون البناء الألماني). بالإضافة إلى خطة استخدام الأراضي الحضرية المنشورة وبيانها التوضيحي، يجب أيضًا نشر هذا البيان الملخص على شبكة الإنترنت.

يمكن الاطلاع على خطة استخدام الأراضي وخطط التنمية وكذلك البيان التوضيحي الملخص المذكور أعلاه في البلدية.

ووفقًا للمادة 6 أ (2) والمادة 10 أ (2) من قانون حماية البيئة (BauGB)، يجب أيضًا نشر خطط استخدام الأراضي وخطط التطوير، بالإضافة إلى المذكرة التفسيرية والإعلان الملخص، على شبكة الإنترنت وإتاحتها عبر بوابة الإنترنت المركزية للدولة.