План землепользования и план развития; участие общественности и официальных лиц

Порядок составления, дополнения, отмены или изменения планов городского землепользования регулируется Федеральным строительным кодексом (BauGB). Соответствующие правовые нормы содержатся, в частности, в разделах 1-4b, 6 и 10 BauGB.

Частью процесса разработки плана городского землепользования является экологическая оценка, которая проводится в целях охраны окружающей среды. Она включает в себя определение вероятных значительных воздействий на окружающую среду, их описание и оценку в экологическом отчете. Экологический отчет является отдельной частью пояснительной записки к плану городского землепользования.

Процедура обычно инициируется решением ответственного муниципального органа, например, муниципального совета. На основе предварительного проекта обычно проводится предварительное общественное обсуждение, в ходе которого граждане должны быть проинформированы об общих целях и задачах планирования, а также о возможных последствиях такого планирования, среди прочего. Им должна быть предоставлена возможность высказать свои замечания и обсудить планы. Помимо заблаговременного привлечения общественности, муниципалитет также проводит заблаговременное привлечение органов власти и других государственных учреждений, чья зона ответственности может быть затронута планированием. Это также служит для получения муниципалитетом информации о необходимом объеме и степени детализации экологической оценки. После участия граждан и властей проект городского плана землепользования при необходимости пересматривается.

Затем проект городского плана землепользования публикуется в Интернете на один месяц (но не менее чем на 30 дней - "февральская оговорка") вместе с пояснительной запиской и основными, по мнению муниципалитета, полученными экологическими замечаниями. Помимо публикации в Интернете в соответствии с предложением 1, должны быть предоставлены один или несколько других легкодоступных способов доступа, например, общедоступные устройства для чтения или публичная демонстрация документов, упомянутых в предложении 1. В уведомлении также должно быть указано, какие виды экологической информации доступны. Содержание местного объявления и документы, которые должны быть доступны в соответствии с предложением 1, должны быть также размещены в Интернете и доступны через центральный интернет-портал федеральной земли (§ 3 (2) предложение 5 BauGB); однако единственным решающим фактором для юридической силы плана является то, был ли он размещен в Интернете; если, с другой стороны, он не был опубликован на центральном интернет-портале федеральной земли, такая процессуальная ошибка не имеет значения в соответствии с § 214 (1) предложение 1 № 2 e) BauGB.

Помимо публичного показа, муниципалитет должен получить комментарии органов власти и других государственных учреждений, чья компетенция может быть затронута планированием, по проекту плана и его обоснованию (§ 4 (2) предложение 1 BauGB). Предоставление документов и уведомление об этом должно осуществляться в электронном виде. Эти специализированные органы должны представить свои комментарии, как правило, в течение одного месяца, при этом срок представления комментариев не может быть менее 30 дней. Комментарии должны быть представлены в электронном виде.

После публичного обсуждения и участия властей муниципалитет рассматривает предложения граждан и государственных органов. На этом процедурном этапе муниципалитет взвешивает затронутые интересы между собой и друг с другом и решает, придерживаться ли намеченного плана городского землепользования или, если необходимо, изменить его или отказаться от него на основе предложений и опасений. В процессе взвешивания также должна учитываться экологическая оценка.

При определенных условиях муниципалитет может провести упрощенную процедуру в соответствии с § 13 BauGB при внесении изменений и дополнений в городской план землепользования. Это дает различные упрощения в процедуре подготовки, которыми муниципалитет может воспользоваться по своему усмотрению (§ 13 (2) BauGB). Кроме того, не требуется проводить оценку воздействия на окружающую среду (§ 13 (3) предложение 1 BauGB). При составлении, дополнении или отмене планов развития, направленных на внутренние мероприятия по развитию, § 13a BauGB при определенных условиях допускает проведение ускоренной процедуры. Помимо процедурных упрощений, предусмотренных § 13 BauGB, он содержит ряд других процедурных упрощений (§ 13a (2) BauGB). Для планов застройки с установленной площадью менее 20 000 кв. м не требуется компенсация за сохранение природы (§ 13a (2) № 4 BauGB).

Положение § 13b BauGB о применении ускоренной процедуры в пригородных зонах было отменено с 1 января 2024 года в связи с его несовместимостью с законодательством Союза, как было установлено Федеральным административным судом (решение от 18 июля 2023 года - ссылка 4 CN 3.22). Положение о ремонте" § 215a BauGB было введено с 1 января 2024 года. Согласно § 215(3) BauGB, использование процедурных упрощений посредством соответствующего применения § 13a(2)(1) BauGB (отказ от предварительного информирования и обсуждения) в сочетании с § 13(3)(1) BauGB (отказ от экологической оценки) и § 13a(2)(4) BauGB (отказ от компенсации за сохранение природы) в будущем будет требовать, чтобы чтобы муниципалитет на основании предварительной оценки конкретного случая в соответствии с § 13a (1) предложение 2 номер 2 BauGB пришел к выводу, что план развития вряд ли окажет значительное воздействие на окружающую среду, которое должно быть учтено при оценке в соответствии с § 2 (4) предложение 4 BauGB или которое должно быть компенсировано как ухудшение ландшафта или производительности и функциональности экосистемы в соответствии с § 1a (3) BauGB.

Процедуры разработки планов развития в соответствии с § 13b BauGB, которые были официально начаты до конца 31 января 22022 года, могут быть завершены в соответствии с § 215 (3) BauGB путем применения § 13a BauGB mutatis mutandis, если решение об уставе в соответствии с § 10 (1) BauGB будет принято до конца 31 декабря 2024 года.

Если планы развития, которые уже были разработаны в соответствии с § 13b BauGB, должны быть введены в действие посредством дополнительной процедуры в соответствии с § 214 (4) BauGB, § 13a BauGB может быть применен в соответствии с § 215 (3) BauGB. Решение об уставе в соответствии с § 10 (1) BauGB должно быть принято до конца 31 декабря 2024 года.

Принятый муниципалитетом план землепользования и некоторые планы развития требуют утверждения до их вступления в силу (см. раздел "Планы землепользования городов; утверждение" в разделе "Похожие темы"). О выдаче разрешения должно быть объявлено на местном уровне. План землепользования вступает в силу после объявления об утверждении, а план застройки - после объявления об утверждении (раздел 10 (3) предложение 3 BauGB). Планы развития, не требующие утверждения, вступают в силу после публикации окончательного решения по уставу. К объявленным планам городского землепользования должно прилагаться краткое изложение того, каким образом в плане городского землепользования были учтены экологические проблемы и результаты участия общественности и официальных лиц, а также причины, по которым был выбран данный план после взвешивания альтернативных вариантов планирования (§ 6a (1), 10a (1) BauGB). Помимо опубликованного плана городского землепользования и его пояснительного заявления, эта краткая декларация должна быть также опубликована в Интернете.

С планом землепользования и планами развития, а также с вышеупомянутой обобщенной декларацией можно ознакомиться в муниципалитете.

В соответствии с § 6a (2) и § 10a (2) BauGB, планы землепользования и планы развития вместе с пояснительной запиской и обобщенной декларацией также должны быть размещены в Интернете и доступны через центральный государственный интернет-портал.