Arazi kullanım planı ve imar planı; kamu ve resmi katılım

Kentsel arazi kullanım planlarının hazırlanması, eklenmesi, iptali veya değiştirilmesine ilişkin prosedür Federal İmar Kanunu'nda (BauGB) düzenlenmiştir. İlgili yasal hükümler özellikle BauGB Bölüm 1 ila 4b, 6 ve 10'da bulunabilir.

Kentsel arazi kullanım planı sürecinin bir parçası da çevre koruma kaygılarıyla gerçekleştirilen çevresel değerlendirmedir. Bu, olası önemli çevresel etkilerin belirlenmesini ve bunların bir çevre raporunda tanımlanmasını ve değerlendirilmesini içerir. Çevre raporu, kentsel arazi kullanım planına ilişkin açıklayıcı memorandumun ayrı bir parçasını oluşturur.

Prosedür genellikle belediye meclisi gibi sorumlu belediye organının bir kararıyla başlatılır. Bir ön taslak temelinde, genellikle, vatandaşların planlamanın genel hedefleri ve amaçları ile planlamanın olası etkileri hakkında bilgilendirileceği erken bir halk katılımı gerçekleşir. Vatandaşlara planlar hakkında yorum yapma ve tartışma fırsatı verilmelidir. Halkın erken katılımına ek olarak belediye, sorumluluk alanları planlamadan etkilenebilecek olan yetkililerin ve diğer kamu kurumlarının da erken katılımını sağlar. Bu aynı zamanda belediyeye çevresel değerlendirmenin gerekli kapsamı ve ayrıntı düzeyi hakkında bilgi sağlamaya da hizmet eder. Vatandaşların ve yetkililerin erken katılımından sonra, taslak kentsel arazi kullanım planı gerekirse revize edilir.

Kentsel arazi kullanım planı taslağı daha sonra açıklayıcı bilgi notu ve belediyenin halihazırda alınan başlıca çevresel yorumlar olarak değerlendirdiği hususlarla birlikte bir ay süreyle (ancak en az 30 gün süreyle - "Şubat maddesi") internette yayınlanır. Cümle 1'e uygun olarak internette yayınlanmasına ek olarak, kamuya açık okuma cihazları veya cümle 1'de atıfta bulunulan belgelerin kamuya açık sergilenmesi gibi bir veya daha fazla kolay erişilebilir erişim aracı sağlanacaktır. Duyuruda hangi tür çevresel bilgilerin mevcut olduğu da belirtilir. Yerel duyurunun içeriği ve 1. cümle uyarınca erişime sunulacak belgeler ayrıca internette yayınlanmalı ve federal devletin merkezi bir internet portalı üzerinden erişime sunulmalıdır (BauGB Madde 3 (2) cümle 5); ancak, planın yasal geçerliliği için tek belirleyici faktör internette yayınlanıp yayınlanmadığıdır; öte yandan, federal devletin merkezi bir internet portalında yayınlanmamışsa, bu tür bir usul hatası BauGB Madde 214 (1) cümle 1 no. 2 e) uyarınca önemsizdir.

Kamuya açık gösterimin yanı sıra belediye, planlamadan etkilenebilecek makamların ve diğer kamu kurumlarının taslak plan ve gerekçesi hakkındaki görüşlerini almalıdır (Madde 4 (2) cümle 1 BauGB). Belgelerin sağlanması ve bunun bildirilmesi elektronik ortamda yapılmalıdır. Bu uzman kuruluşlar yorumlarını genel olarak bir ay içerisinde sunmalıdır, ancak yorum süresi 30 günden az olamaz. Yorumlar elektronik ortamda sunulmalıdır.

Kamuya açık gösterim ve yetkililerin katılımından sonra, belediye vatandaşlardan ve kamu kurumlarından gelen önerileri inceler. Bu prosedürel adımda, belediye etkilenen çıkarları kendi aralarında ve birbirlerine karşı tartar ve amaçlanan kentsel arazi kullanım planlamasına bağlı kalmaya veya gerekirse öneri ve endişelere dayanarak değiştirmeye veya vazgeçmeye karar verir. Tartım sürecinde çevresel değerlendirme de dikkate alınmalıdır.

Belirli koşullar altında belediye, bir kentsel arazi kullanım planını değiştirirken veya tamamlarken BauGB Madde 13 uyarınca basitleştirilmiş bir prosedür uygulayabilir. Bu, hazırlık prosedüründe belediyenin isteğe bağlı olarak yararlanabileceği çeşitli basitleştirmeler sunar (Madde 13 (2) BauGB). Buna ek olarak, çevresel etki değerlendirmesi yapma zorunluluğu yoktur (BauGB Madde 13 (3) cümle 1). İç kalkınma tedbirlerine yönelik kalkınma planlarının hazırlanması, eklenmesi veya iptal edilmesi sırasında, BauGB Madde 13a, belirli koşullar altında hızlandırılmış bir prosedürün yürütülmesine izin vermektedir. Madde 13 BauGB'nin usule ilişkin basitleştirmelerine ek olarak, bir dizi başka usule ilişkin basitleştirmeler de içermektedir (Madde 13a (2) BauGB). Belirlenen yüzölçümü 20.000 metrekarenin altında olan imar planları için doğa koruma tazminatı gerekmemektedir (Madde 13a (2) no. 4 BauGB).

BauGB Madde 13b'nin banliyö alanlarında hızlandırılmış prosedürün uygulanmasına ilişkin hükmü, Federal İdare Mahkemesi tarafından tespit edildiği üzere (18 Temmuz 2023 tarihli karar - ref. 4 CN 3.22) Birlik hukuku ile uyumsuzluğu nedeniyle 1 Ocak 2024 tarihi itibariyle yürürlükten kaldırılmıştır. BauGB Madde 215a'nın "onarım hükmü" 1 Ocak 2024 tarihinde yürürlüğe girmiştir. BauGB Madde 215(3) uyarınca, BauGB Madde 13(3)(1) (çevresel değerlendirmeden feragat) ve BauGB Madde 13(2)(4) (doğa koruma tazminatından feragat) ile bağlantılı olarak BauGB Madde 13a(2)(1)'in (erken bilgilendirme ve tartışmadan feragat) ilgili uygulaması yoluyla prosedürel basitleştirmelerin kullanılması gelecekte aşağıdakileri gerektirecektir Belediyenin, BauGB madde 13a (1) cümle 2 numara 2 uyarınca münferit vakanın ön değerlendirmesine dayanarak, imar planının BauGB madde 2 (4) cümle 4 uyarınca değerlendirmede dikkate alınması gereken veya BauGB madde 1a (3) uyarınca peyzaj veya ekosistemin performansı ve işlevselliğinde bozulma olarak telafi edilmesi gereken önemli çevresel etkilere sahip olmayacağı sonucuna varması.

BauGB Madde 13b uyarınca 31 Ocak 22022 tarihinden önce resmi olarak başlatılmış olan imar planı prosedürleri, BauGB Madde 10 (1) uyarınca ana sözleşmeye ilişkin kararın 31 Aralık 2024 tarihine kadar verilmesi halinde, BauGB Madde 13a mutatis mutandis uygulanarak BauGB Madde 215 (3) uyarınca tamamlanabilir.

BauGB Madde 13b uyarınca halihazırda hazırlanmış olan imar planları BauGB Madde 214 (4) uyarınca tamamlayıcı bir prosedür aracılığıyla yürürlüğe konulacaksa, BauGB Madde 215 (3) uyarınca BauGB Madde 13a buna göre uygulanabilir. BauGB Madde 10 (1) uyarınca ana sözleşmeye ilişkin kararın 31 Aralık 2024 tarihine kadar kabul edilmesi gerekmektedir.

Belediye tarafından kabul edilen arazi kullanım planı ve belirli imar planlarının yürürlüğe girmeden önce onaylanması gerekir (bkz. "İlgili konular" altında "Kentsel arazi kullanım planları; onay"). Onayın verilmesi yerel olarak duyurulmalıdır. Arazi kullanım planı onayın ilan edilmesiyle, imar planı ise onayın ilan edilmesiyle yürürlüğe girer (BauGB Madde 10 (3) cümle 3). Onay gerektirmeyen imar planları, ana sözleşmeye ilişkin nihai kararın yayınlanmasıyla yürürlüğe girer. İlan edilen kentsel arazi kullanım planlarına, çevresel kaygıların ve kamu ve resmi katılım sonuçlarının kentsel arazi kullanım planında nasıl dikkate alındığına ve planlama alternatiflerinin değerlendirilmesinden sonra planın neden seçildiğine dair özet bir açıklama eklenmelidir (Madde 6a (1), 10a (1) BauGB). Yayınlanan kentsel arazi kullanım planı ve açıklayıcı beyanına ek olarak, bu özetlenmiş beyan da internette yayınlanmalıdır.

Arazi kullanım planı ve imar planları ile yukarıda bahsi geçen özet beyan belediyede görülebilir.

BauGB Madde 6a (2) ve Madde 10a (2) uyarınca, arazi kullanım planları ve imar planları, açıklayıcı muhtıra ve özet beyan ile birlikte internette yayınlanmalı ve merkezi bir devlet internet portalı üzerinden erişilebilir olmalıdır.