План землекористування та план розвитку; участь громадськості та посадових осіб

Порядок складання, доповнення, скасування або внесення змін до містобудівних планів регулюється Федеральним будівельним кодексом (BauGB). Відповідні правові положення містяться, зокрема, у розділах 1-4b, 6 та 10 BauGB.

Частиною процесу розробки міського плану землекористування є екологічна оцінка, яка проводиться з метою захисту довкілля. Вона включає в себе визначення ймовірних значних впливів на навколишнє середовище, їх опис та оцінку в екологічному звіті. Екологічний звіт є окремою частиною пояснювальної записки до міського плану землекористування.

Процедура зазвичай ініціюється рішенням відповідального муніципального органу, наприклад, міської ради. На основі попереднього проекту зазвичай проводиться раннє залучення громадськості, під час якого громадяни повинні бути поінформовані, серед іншого, про загальні цілі та завдання планування, а також про ймовірні наслідки планування. Їм повинна бути надана можливість коментувати та обговорювати плани. На додаток до раннього залучення громадськості, муніципалітет також здійснює раннє залучення органів влади та інших державних установ, на сферу відповідальності яких може вплинути планування. Це також слугує для надання муніципалітету інформації про необхідний обсяг і рівень деталізації екологічної оцінки. Після завчасного залучення громадян та органів влади проект міського плану землекористування переглядається, якщо це необхідно.

Потім проект міського плану землекористування публікується в Інтернеті протягом одного місяця (але не менше 30 днів - "лютневе застереження") разом з пояснювальною запискою і тим, що муніципалітет вважає основними екологічними коментарями, які вже отримані. На додаток до публікації в Інтернеті відповідно до речення 1, повинен бути забезпечений один або декілька інших легкодоступних засобів доступу, таких як загальнодоступні пристрої для зчитування або публічна демонстрація документів, зазначених у реченні 1. У повідомленні також має бути зазначено, які види екологічної інформації є доступними. Зміст місцевого повідомлення та документи, які повинні бути доступні відповідно до речення 1, також повинні бути розміщені в Інтернеті та доступні через центральний Інтернет-портал федеральної землі (абзац 5 § 3 (2) речення 2 BauGB); однак єдиним вирішальним фактором для юридичної чинності плану є те, чи був він розміщений в Інтернеті; з іншого боку, якщо він не був опублікований на центральному Інтернет-порталі федеральної землі, така процесуальна помилка не має значення відповідно до абзацу 2 е) § 214 (1) речення 1 абзацу 2 BauGB.

На додаток до публічного представлення муніципалітет повинен отримати зауваження органів влади та інших державних установ, до компетенції яких може належати планування, щодо проекту плану та його обґрунтування (абзац 1 речення 2 § 4 ч. 2 BauGB). Надання документів та повідомлення про це має відбуватися в електронному вигляді. Ці спеціалізовані органи, як правило, повинні подати свої зауваження протягом одного місяця, при цьому термін подання зауважень не може бути меншим, ніж 30 днів. Зауваження подаються в електронному вигляді.

Після публічного обговорення та участі органів влади муніципалітет розглядає пропозиції від громадян та державних органів. На цьому процедурному етапі муніципалітет зважує зачеплені інтереси між собою та один з одним і вирішує, чи дотримуватися запланованого планування міського землекористування, чи, за необхідності, внести зміни або відмовитися від нього на основі пропозицій та занепокоєнь. Оцінка стану навколишнього середовища також повинна бути врахована в процесі зважування.

За певних умов муніципалітет може здійснювати спрощену процедуру відповідно до § 13 BauGB при внесенні змін та доповнень до міського плану землекористування. Це передбачає різні спрощення процедури підготовки, якими муніципалітет може скористатися за бажанням (§ 13 (2) BauGB). Крім того, відсутній обов'язок проводити оцінку впливу на навколишнє середовище (речення 1 абзацу 3 § 13 BauGB). При розробці, доповненні або скасуванні планів розвитку, які спрямовані на заходи внутрішнього розвитку, § 13а BauGB дозволяє здійснювати прискорену процедуру за певних умов. На додаток до процедурних спрощень, передбачених § 13 BauGB, він містить низку інших процедурних спрощень (§ 13a (2) BauGB). Компенсація на охорону природи не вимагається для планів забудови з визначеною площею менше 20 000 квадратних метрів (абзац 4 ч. 2 ст. 13а BauGB).

Положення § 13b BauGB про застосування прискореної процедури в приміських зонах було скасовано з 1 січня 2024 року через його невідповідність законодавству Союзу, як це визначив Федеральний адміністративний суд (рішення від 18 липня 2023 року - посилання на 4 CN 3.22). "Положення про ремонт" § 215a BauGB було введено в дію з 1 січня 2024 року. Відповідно до § 215(3) BauGB, використання процедурних спрощень шляхом відповідного застосування § 13a(2)(1) BauGB (відмова від завчасного інформування та обговорення) у поєднанні з § 13a(3)(1) BauGB (відмова від екологічної оцінки) та § 13a(2)(4) BauGB (відмова від компенсації за охорону природи) у майбутньому вимагатиме від муніципалітету щоб муніципалітет на підставі попередньої оцінки окремого випадку відповідно до § 13а (1), речення 2, номер 2 BauGB дійшов висновку, що план забудови навряд чи матиме значний вплив на навколишнє середовище, який необхідно враховувати в оцінці відповідно до § 2 (4), речення 4 BauGB, або який необхідно буде компенсувати як шкоду ландшафту або продуктивності та функціональності екосистеми відповідно до § 1а (3) BauGB.

Процедури щодо планів розвитку відповідно до § 13b BauGB, які були офіційно розпочаті до кінця 31 січня 22022 року, можуть бути завершені відповідно до § 215 (3) BauGB із застосуванням § 13a BauGB mutatis mutandis, якщо рішення щодо статуту відповідно до § 10 (1) BauGB буде прийнято до кінця 31 грудня 2024 року.

Якщо плани розвитку, які вже були розроблені відповідно до § 13b BauGB, повинні бути введені в дію за допомогою додаткової процедури відповідно до § 214 (4) BauGB, то відповідно до § 215 (3) BauGB може бути застосована § 13a BauGB. Рішення про статут відповідно до § 10 (1) BauGB має бути прийняте до кінця 31 грудня 2024 року.

План землекористування, прийнятий муніципалітетом, та певні плани розвитку потребують затвердження до того, як вони набудуть чинності (див. "Міські плани землекористування; затвердження" у розділі "Відповідні теми"). Рішення про затвердження має бути оприлюднене на місцевому рівні. План землекористування набуває чинності з моменту оголошення про затвердження, а план забудови - з моменту оголошення про затвердження (абзац 3 § 10, речення 3 BauGB). Плани забудови, які не потребують затвердження, набувають чинності з моменту опублікування остаточного рішення щодо статуту. До оприлюднених планів міського землекористування додається стислий виклад того, яким чином у плані міського землекористування були враховані екологічні аспекти та результати участі громадськості та посадових осіб, а також причини, з яких після зважування альтернативних варіантів планування було обрано саме цей план (абз. 6а ч. 1, 10а ч. 1 BauGB). На додаток до опублікованого плану землекористування та пояснювальної записки до нього, ця узагальнена декларація також повинна бути опублікована в Інтернеті.

З планом землекористування та планами забудови, а також вищезгаданою узагальненою декларацією можна ознайомитися в муніципалітеті.

Відповідно до § 6а (2) та § 10а (2) BauGB, плани землекористування та плани забудови разом з пояснювальною запискою та зведеною декларацією також повинні бути розміщені в Інтернеті та доступні через центральний державний інтернет-портал.