Для забудованих територій на відкритій місцевості муніципалітети можуть законодавчо визначити, що проекти, які слугують житловим цілям або невеликим ремісничим і комерційним підприємствам, не можуть бути відхилені, якщо вони суперечать представленим у плані землекористування територіям, призначеним для сільського або лісового господарства, або якщо існують побоювання щодо створення або укрупнення роздроблених поселень (правова основа: § 35 (6) BauGB).

Такий закон, по-перше, вимагає, щоб сфера його застосування не була переважно сільськогосподарською і щоб там існувала житлова забудова певного значення. Крім того, для того, щоб законність підзаконного акта про відкриті зони була законною, необхідно, щоб

• його сумісності з упорядкованою міською забудовою,
• допустимість будівельних проектів, які підлягають обов'язковій оцінці впливу на навколишнє середовище, не є обґрунтованою, і
• немає жодних ознак того, що будуть порушені природоохоронні цілі та охоронне призначення об'єктів, що мають важливе значення для громади, та європейських пташиних резерватів у розумінні Федерального закону про охорону природи, а також немає жодних ознак того, що планування має відповідати зобов'язанням щодо запобігання або обмеження наслідків великих аварій відповідно до статті 50, речення 1 Федерального закону про контроль за викидами забруднюючих речовин.

Передумовами до цього положення є те, що, наприклад, житлові будинки, які не обслуговують сільськогосподарський бізнес або невеликі ремісничі чи комерційні підприємства на відкритих територіях, можуть бути дозволені лише в тому випадку, якщо їх будівництво не завдасть шкоди суспільним інтересам. Порушення суспільних інтересів у розумінні закону також існує, наприклад, якщо проект суперечить положенням муніципального плану землекористування або викликає побоювання щодо створення, консолідації або розширення розколотого поселення. У підзаконному акті про відкриту територію муніципалітет може передбачити, що певні громадські інтереси (представлення плану землекористування, створення і консолідація, але не розширення розділених поселень) не можуть бути використані проти будівельного проекту. Однак інші суспільні інтереси, такі як охорона природи, збереження ландшафту або управління водними ресурсами, можуть, залежно від обставин конкретного випадку, призвести до неприйнятності будівельного проекту, незважаючи на такі підзаконні акти.

Підзаконні акти також можуть містити більш детальні положення про допустимість будівельних проектів. Підзаконні акти розробляються в рамках законодавчо врегульованої процедури, в якій власники нерухомості, яких вони стосуються, також можуть висловити свої зауваження.